Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А38-3284/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

дошкольных образовательных учреж­дений, финансируемых за счет средств бюджетного кредита, предоставляемого из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации в 2012 году на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных обра­зовательных учреждений в субъектах Российской Федерации (приложение № 1) утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 18.05.2012 № 423.

Согласно пункту 9 Правил предоставление бюджетного кредита оформля­ется соглашением между Министерством финансов Российской Федерации и уполномоченным ор­ганом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджет­ные кредиты, осуществляется Федеральной службой финансово-бюджетного надзора (пункт 11 Правил).

Установлено по делу, что письмом Министерства образова­ния и науки Российской Федерации от 23.05.2012 № МД-548/18 в целях предоставления бюджетного кредита Министерству предложено в срок до 01.06.2012 направить в адрес Министерства образова­ния и науки Российской Федерации перечень объектов капитального строительства и реконструк­ции дошкольных образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетного кредита, предоставляемого из федерального бюджета бюджету предполагаемого субъекта РФ в 2012 году на реализацию комплексных про­грамм поддержки развития дошкольных образовательных учреждений.

Во исполнение вышеуказанного письма Министерства образова­ния и науки Российской Федерации по форме, утвер­жденной приказом Министерства образова­ния и науки Российской Федерации от 18.05.2012 № 423, Министерство составило и представило Перечень объектов капитального строительства и рекон­струкции дошкольных образовательных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетного кредита, предоставляемого из федерального бюджета бюд­жету Республики Марий Эл в 2012 году на реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений.

В указанный перечень включен объект «Реконструкция МОБУ «Пижменская основная общеобра­зовательная школа» - объем финансирования 500 тыс. руб.: из федерального бюджета - 290 тыс. руб., из республиканского бюджета РМЭ - 210 тыс. руб.

Рассматриваемый перечень согласован с заместителем министра образования и науки Российской Федерации  Биленкиной И.П.

Письмами от 05.03.2012 № 1785, от 22.03.2012 № 2198 Министерство уведомило Министерство образова­ния и науки Российской Федерации о мерах по увеличению мест в уч­реждениях, осуществляющих дошкольное образование: в 2012 - в количестве 1 420 мест, в том числе, путем строительства 2 пристроев к существующим до­школьным образовательным учреждениям (140 мест), реконструкции 22 объек­тов образования (1 280 мест); в 2013 - в количестве 2 640 мест, в том числе, пу­тем строительства 6 новых ДОУ (1 290 мест), строительства 7 пристроев (470 мест), строительства 4 мансард (280 мест), реконструкции 6 объектов образова­ния (600 мест); в 2014 - в количестве 1 580 мест, в том числе, путем строитель­ства 3 новых ДОУ (615 мест), строительства 7 пристроев (500 мест), строитель­ства 1 мансарды (40 мест), реконструкции 6 объектов образования (425 мест); о численности детей дошкольного возраста, нуждающихся в устройстве в дошко­льные образовательные учреждения (т.2, л.д. 83-90).

Письмом от 28.06.2012 № 5027 Министерство сообщило Министерству образова­ния и науки Российской Федерации об утверждении 13.06.2012 исполняющим обязанности председателя Правительства Рес­публики Марий Эл Поэтапной программы («дорожной карты») по устранению дефицита мест в дошкольных учреждениях Республики Марий Эл, в которую включена реконструкция МОБУ «Пижменская ООШ».

20.07.2012 Министерство финансов Российской Федерации (кредитор) и Правительст­во Республики Марий Эл (заемщик) заключили соглашение № 01-01-06/06-132, по условиям которого кредитор предоставляет заемщику из средств федерально­го бюджета бюджетный кредит в размере 66 016 000 руб. на реализацию ком­плексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреж­дений Республики Марий Эл.

Согласно подпункту «д» пункта 3.2 соглашения заемщик обязывается  обеспечить создание в 2012 - 2014 годах не менее 5462 до­полнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях с целью сни­жения показателя численности детей, состоящих на учете для определения в дошкольные образовательные учреждения субъекта Российской Федерации.

02.12.2011 МОБУ «Пижменская основная общеобразовательная школа» (заказчик) и Яковлев Е.Н. (подрядчик) заключили муниципальный контракт № 1/2011, согласно которого подрядчик обязался выполнить работы по реконструкции части школьных помещений под детский сад в МОБУ «Пижменская основная общеобразовательная школа».

Стоимость работ опреде­лена в размере 301 000 рублей.

В настоящее время работы по муниципальному кон­тракту выполнены и переданы заказчику, что подтверждается представленным в материалы дела актом приемки за­конченного строительством объекта от 16.03.2012.

Письмами от 28.02.2013 № 15-09/57, № 15­1 9/95 Министерство финансов Республики Марий Эл уведомило Министерство финансов Российской Федерации об исполнении со­глашения от 20.07.2012 № 01-01-06/06-132 в части введения дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях (в том числе 20 дополни­тельных мест в результате реконструкции МОБУ «Пижменская основная общеобразовательная школа»).

Создание 20 дополнительных мест дошкольного образования в реконструированных помещениях МОБУ «Пижменская основная общеобразовательная школа» осуществлено посредством откры­тия на основании приказов Отдела образования и по делам молодежи администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» от 24.02.2011 № 48/1/О, от 23.05.2012 № 128/0 в указанном образовательном учре­ждении дополнительной группы для детей ясельного и дошкольного возраста.

В соответствии с пунктами 1.5, 2.3.1, 2.9.1 Устава МОБУ «Пижменская основная общеобразовательная школа» общеобразовательное учреждение реализует общеобразовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего образования; организует дошкольную группу, в которую принимаются дети в возрасте от 2 месяцев до 7 лет; осуществляет дошкольное воспитание и образование (воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление детей в детском саду в воз­расте от 2 месяцев до 7 лет).

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 02.10.2014 подтверждается, что МОБУ «Пижменская основная общеобразовательная школа» в качестве дополнительного вида деятельности вправе осуществлять дошкольное образование (предшествующее начальному общему образованию) (ОКВЭД 80.10.1).

Кроме того, в приложении к лицензии общеобразовательного учреждения от 29.05.2014 № 121 на осуществление образовательной деятельности включено дошкольное образование.

При установленных по делу обстоятельствах Арбитражный суд Республики Марий Эл сделал правильный вывод о том, что в рамках Поэтапной программы («дорожной карты») по устранению дефицита мест в дошкольных учреждениях Республики Марий Эл посредством ре­конструкции помещений МОБУ «Пижменская основная общеобразовательная школа» и создания в школе дополнительной группы дошкольного образования для детей ясельного и дошкольного возраста Министерство запланировано создание 20 дополнительных мест дошкольного образования посредством включения указанного объекта в Перечень объектов для реализации мероприятий, обеспечивающих создание в 2012-2014 годах не менее 5462 до­полнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях.

Доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание, что выделенные из федерального бюджета кредитные денежные средства в размере 290 000 рублей израсходованы для создания 20 дополнительных мест дошколь­ного образования, что согласовано (и утверждено) с Министерством образования и науки Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации,  Министерством финансов Республики Марий Эл, Правительством Республики Марий Эл в соответствии с Поэтапной программой («дорожной картой»), суд первой инстанции пришел к верному заключению о том, что в рассматриваемом случае отсутствует нецелевое использование средств бюджетного кредита.

Объект «Реконструкция части школьных помещений под детский сад в МОБУ «Пижменская основная общеобразовательная школа», действительно, не включен в «Систему программных мероприятий» (приложение № 2), утвер­жденную постановлением Правительства Республики Марий Эл от 29.11.2008 № 324 «О республиканской целевой программе «Развитие и укрепление материаль­но-технической базы образовательных учреждений Республики Марий Эл на 2009 - 2015 годы».

Однако положениями подпункта «г» пункта 2 Правил, пунктом 1.3 согла­шения № 01-01-06/06-132 от 20.07.2012 не предусмотрено конкретное наимено­вание и реквизиты программ поддержки дошкольных образовательных учреж­дений, утверждаемых субъектом РФ, на реализацию которых могут выделяться бюджетные кредиты.

Данные программы определяются соответствую­щими субъектами Российской Федерации и согласовываются с Министерством образования и науки Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 1, 3, 6 пункта 1 статьи 8 Федерального зако­на от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования относятся, в частности, разработка и реализация региональ­ных программ развития образования с учетом региональных социально-экономических, экологических, демографических, этнокультурных и других особенностей; обеспечение государственных гарантий реализации прав на полу­чение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципаль­ных общеобразовательных организациях. В рамках указанных полномочий органы государственной власти субъектов РФ вправе самостоятельно определять ме­роприятия программ развития и поддержки дошкольного образования, включая создание условий для осуществления дошкольного образования общеобразова­тельными организациями.

Утвержденная Правительством Республики Марий Эл 13.06.2012 «Поэтапная программа («дорожная карта») по устранению дефицитных мест в дошкольных учреждени­ях Республики Марий Эл», предусматривающая реконструкцию части школьных помещений МОБУ «Пижменская ООШ», создана во исполнение Федерального закона № 273-ФЗ и направлена в Министерство образования и науки Российской Федерации в каче­стве программы, предусмотренной подпунктом «г» пункта 2 Правил; одобрена Министерством образования и науки Российской Федерации путем согласования предусмотренного абзацем 3 пункта 3, подпунктом «г» пункта 4 Правил Перечня объектов, составленного по форме, утвержденной от 18.05.2012 № 423.

Не свидетельствует о нецелевом использовании кредита создание дополнительных мест дошкольного образования в общеобразова­тельной организации, а не в детском дошкольном учреждении, в чем ТУ Росфиннадзора усматривает несоответствие подпункту «г» пункта 4, соглашению от 20.07.2012 № 01-01-06/06-132.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Фе­дерации устанавливаются следующие уровни общего образования: дошкольное; начальное общее; основное общее; среднее общее образование.

При этом в силу подпункта 2 пункта 4 статьи 23 Федерального закона № 273-ФЗ общеобразовательные организации вправе осуществлять образовательные программы дошкольного образования, дополнительные общеобразо­вательные программы, программы профессионального обучения.

Дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и лично­стных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Образовательные программы дошкольного образования направлены на разностороннее развитие детей дошко­льного возраста с учетом их возрастных и индивидуальных особенностей, в том числе достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ началь­ного общего образования, на основе индивидуального подхода к детям дошко­льного возраста и специфичных для детей дошкольного возраста видов деятель­ности. Освоение образовательных программ дошкольного образования не со­провождается проведением промежуточных аттестаций и итоговой аттестации обучающихся (пункты 1, 2 статьи 64 Федерального закона № 273-ФЗ).

Содержание и обучение детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет в дошколь­ной группе полно­стью соответствует требованиям к дошкольному образованию, предусмотрен­ным положениями Федерального закона № 273-ФЗ; осуществляется общеобразовательным учреждением в рамках разрешенной образовательной деятельности, предусмотренной его уста­вом и лицензией.

В связи с этим создание 20 дополнительных мест в указанной дошкольной группе, что определено в Поэтапной программой («дорожной кар­той»), подтверждает надлежащее выполнение обязанности заемщика по соглашению от 20.07.2012 № 01-01-06/06-132.

 Нарушений, связанных с невыполнением показателя по дополнительным местам в дошкольных образовательных учреждениях, определенного подпунк­том «д» пункта 3.2 соглашения от 20.07.2012 № 01-01-06/06-132; неправильным отражением расходов, произведенных за счет кредита, по видам расходов, подстатьям и статьям, определенным «Указаниями о порядке применения бюджет­ной классификации РФ на 2012 год и на 2013 и 2014 годов», в ходе проверки надзорный орган не установил.

Отражение объекта «Реконструкция части школьных помещений под дет­ский сад в МОБУ «Пижменская основная общеобразовательная школа» в «Рес­публиканской адресной инвестиционной программе на 2012», утвержденной распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 12.01.2012 № 4-р, само по себе не свидетельствует о нецелевом использовании кредита.

Арбитражный суд Республики Марий Эл правильно указывает, что  в качестве программы, предусмотренной подпунктом «г» пункта 2 Правил, с Министерства образования и науки Российской Федерации согласована Поэтапная программа («дорожная карта») по устранению дефицита мест в дошкольных учреждениях Республики Марий Эл; Перечень объектов составлен и бюджетный кредит выделен именно на основании данной Поэтапной програм­мы («дорожной карты»).

При этом финансирование субъектом Российской Федерации дополни­тельных мест дошкольного образования не по одной, а по нескольким програм­мам, утвержденным субъектом Российской Федерации, не предусмотрено Правилами и соглашением № 01-01-06/06-132 от 20.07.2012 в качестве обстоятельства, препятствующего выделению и использованию кредита. Финансирование по «Республиканской адресной инвестиционной программе на 2012» осуществлялось за счет средств республиканского бюджета Республики