Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А43-14771/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

26 января 2015 года                                               Дело № А43-14771/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  19.01.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   26.01.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при    ведении    протокола    судебного    заседания    помощником    судьи

Гуськовой Д.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Дзержинска Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.10.2014

по делу № А43-14771/2014,

принятое судьей Леоновым А.В.

по заявлению индивидуального предпринимателя Мусина Хафиза Ахмятовича (Нижегородская область, г.Дзержинск) о признании частично недействительным постановления администрации города Дзержинска Нижегородской области от 12.03.2014 № 848,

при участии в судебном заседании представителей:

индивидуального предпринимателя Мусина Хафиза Ахмятовича – Вершковой А.Ю. по доверенности от 13.01.2015 сроком действия 3 года;

администрации города Дзержинска Нижегородской области – Мазуркевич Е.С. по доверенности от 26.02.2014 №492 сроком действия 1 год,

и установил:

индивидуальный предприниматель Мусин Хафиз Ахмятович (далее – Предприниматель, Мусин Х.А.) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным пункта 1 постановления администрации г.Дзержинска Нижегородской области (далее – орган местного самоуправления) от 12.03.2014 № 848 «Об отмене постановлений администрации г.Дзержинска от 28.02.2014 № 666, № 668, № 667» в части отмены:

- постановления от 28.02.2014 № 666 «О предоставлении Мусину Х.А. земельного участка в Нижегородской области, г.Дзержинск, пр.Циолковского, около дома 84»;

- постановления от 28.02.2014 № 668 «О предоставлении Мусину Х.А. земельного участка в Нижегородской области, г.Дзержинск, пр.Циолковского, между домами 4 и 8».

Одновременно заявитель просил суд обязать администрацию г.Дзержинска в течение двух недель с момента вступления судебного решения в законную силу заключить с ним договор аренды земельного участка площадью 1590 кв.м, кадастровый номер 52:21:0000080:619, находящегося в Нижегородской области, г.Дзержинске, по пр.Циолковского, между домами 4 и 8, для строительства здания многофункционального использования обслуживающего назначения (ателье), сроком на 5 лет; заключить с ним договор аренды земельного участка площадью 2808 кв.м, кадастровый номер 52:21:0000123:2000, находящегося в  Нижегородской обл., г.Дзержинске, по пр.Циолковского, около дома 84, для строительства здания многофункционального использования обслуживающего назначения, сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 16.10.2014 заявленные Предпринимателем требования удовлетворены; постановление органа местного самоуправления от 12.03.2014 № 848 «Об отмене постановлений администрации г.Дзержинска от 28.02.2014 № 666, № 668, № 667» в оспариваемой части признано недействительным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях восстановления нарушенного права суд обязал администрацию г.Дзержинска в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу в порядке, установленном действующим законодательством, предпринять действия,  направленные на заключение  с Мусиным Х.А. договоров аренды земельных участков сроком на 5 лет:

- площадью 1590 кв.м., кадастровый номер 52:21:0000080:619, расположенного в Нижегородской области, г.Дзержинск, пр.Циолковского, между домами 4 и 8, для строительства здания многофункционального использования обслуживающего назначения (ателье);

-  площадью 2808 кв.м., кадастровый номер 52:21:0000123:2000, расположенного в Нижегородской обл., г.Дзержинск, пр.Циолковского, около дома 84, для строительства здания многофункционального использования обслуживающего назначения.

Одновременно суд взыскал с органа местного самоуправления в пользу Предпринимателя судебные расходы в размере 200 рублей.

Не согласившись с принятым решением, администрация г.Дзержинска обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт в связи с неправильным применением норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Орган местного самоуправления настаивает на том, что в рассматриваемом случае нарушена предусмотренная статьями 30 и 31 Земельного кодекса Российской Федерации процедура предоставления земельного участка для строительства, что явилось основанием для издания оспариваемых постановлений.

В судебном заседании представитель администрации г.Дзержинска в полном объеме поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

Индивидуальный предприниматель Мусин Х.А. отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании его представитель выразил несогласие с позицией органа местного самоуправления, указал на законность обжалуемого судебного акта, просил оставить его без изменения.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что 04.04.2012 индивидуальный предприниматель Мусин Х.А. обратился в администрацию г.Дзержинска с заявлениями о предоставлении на праве аренды земельных участков:

- ориентировочной площадью 1590 кв. м., находящегося по адресу: Нижегородской обл., г.Дзержинск, пр.Циолковского, между домами 4 и 8, для строительства здания многофункционального использования обслуживающего назначения (ателье) с предварительным согласованием места размещения объекта;

- ориентировочной площадью 2808 кв. м., находящегося по адресу: Нижегородской обл., г.Дзержинск, пр.Циолковского, около дома 84, для строительства здания многофункционального использования обслуживающего назначения с предварительным согласованием места размещения объекта.

Постановлениями от 15.05.2012 № 1952 и № 1954 администрация г.Дзержинска отказала Мусину Х.А. в предоставлении земельных участков.

Предприниматель оспорил постановления органа местного самоуправления от 15.05.2012 № 1952 и № 1954 в судебном порядке.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 13.12.2012 по делу № А43-19472/2012 постановление от 15.05.2012 № 1954 признано недействительным. В целях восстановления нарушенного права суд обязал орган местного самоуправления принять по обращению Мусина Х.А. решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1590 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, пр.Циолковского, между домами № 4 и № 8, для строительства здания многофункционального использования обслуживающего назначения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 18.12.2012 по делу № А43-19470/2012 постановление № 1952 признано недействительным. В целях восстановления нарушенного права суд обязал орган местного самоуправления принять по обращению Мусина Х.А. решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка ориентировочной площадью 2808 кв.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Дзержинск, пр.Циолковского, около дома № 84, для строительства здания многофункционального использования обслуживающего назначения.

05.12.2013 во исполнение вышеуказанных судебных актов орган местного самоуправления издал постановление № 4972 «О предварительном согласовании Мусину Х.А. места размещения здания многофункционального использования обслуживающего назначения в Нижегородской области, г. Дзрежинск, пр.Циолковского, около дома № 84», которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утвержден акт о выборе земельного участка от 27.11.2013 для строительства здания по указанному адресу и предварительно согласовано место размещения здания на земельном участке; а также постановление № 4971 «О предварительном согласовании Мусину Х.А. места размещения здания многофункционального использования обслуживающего назначения в Нижегородской области, г. Дзрежинск, пр.Циолковского, между домами № 4 и № 8», которым была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утвержден акт о выборе земельного участка от 27.11.2013 для строительства здания по указанному адресу и предварительно согласовано место размещения здания на земельном участке.

Постановлениями органа местного самоуправления от 28.02.2014 № 666 и № 668 Мусину Х.А. предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 52:21:0000080:619 и 52:21:0000123:2000.

12.03.2014 администрация г.Дзержинска издала постановление № 848 «Об отмене постановлений администрации г.Дзержинска от 28.02.2014  № 666, № 668, № 667» (далее - Постановление № 848), пунктом 1 которого в соответствии со статьей 64 Устава городского округа город Дзержинск и на основании предоставленных Управлением архитектуры и градостроительства администрации г.Дзержинска Нижегородской области материалов в числе прочих отменила постановления от 28.02.2014 № 668 и  № 666 в связи с наличием иных заявлений на испрашиваемые земельные участки.

Посчитав, что пункт 1 постановление от 12.03.2014 № 848 в части постановлений № 666 и № 668 нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской  деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статями 5, 11, 28, 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и исходил из того, что орган местного самоуправления не доказал законность и обоснованность ненормативного правового акта в оспариваемой части.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Положениями статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, упомянутому закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи