Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2015 по делу n А43-20791/2014. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

г. Владимир                                              

26 января 2015 года                                                  Дело № А43-20791/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  19.01.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено   26.01.2015.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при    ведении    протокола    судебного    заседания    помощником   судьи

Гуськовой Д.Е.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2014

по делу № А43-20791/2014,

принятое судьей Чепурных М.Г.

по заявлению закрытого акционерного общества «ФормМат» о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным  имуществом  в  Нижегородской  области   от  26.06.2014 № АБ-07/8503,

при участии в судебном заседании представителей:

закрытого акционерного общества «ФормМат» - Милашина М.А. по доверенности от 11.09.2014 № 50 сроком действия 1 год,

и установил:

закрытое акционерное общество «ФормМат» (606425, Нижегородская область, Балахнинский район, п.Гидроторф; ИНН 5244002788, ОГРН 1025201420386) (далее – ЗАО «ФормМат», Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным, изложенного в письме от 26.06.2014 № АБ-07/8503 решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее – ТУ Росимущества, Управление, уполномоченный орган) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 36 896 +/- 134,60 кв.м, кадастровый номер 52:17:0050201:8, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, участок от ПК55+30 до ПК 115. Одновременно заявитель просил суд обязать ТУ Росимущества в месячный срок со дня вступления судебного решения в законную силу принять решение о предоставлении Обществу в собственность вышеуказанного земельного участка по цене, равной 2,5 процента от его кадастровой стоимости и направить в его адрес договор купли-продажи с предложением о его заключении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, администрация Балахнинского муниципального района Нижегородской области (далее – администрация Балахнинского района, орган местного самоуправления), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее – Управление Росреестра по Нижегородской области), филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области (далее – Кадастровая палата по Нижегородской области).

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 22.10.2014  заявленные требования удовлетворены; признано незаконным изложенное в письме от 26.06.2014 № АБ-07/8503 решение ТУ Росимущества об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью площадью 36 896 +/- 134,60 кв.м, кадастровый номер 52:17:0050201:8, расположенного по адресу: Нижегородская область, Балахнинский район, участок от ПК55+30 до ПК 115. Одновременно суд взыскал с Управления в пользу Общества судебные расходы в размере 2000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества   обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

Уполномоченный орган настаивает на том, что Общество не доказало факт нахождения испрашиваемого земельного участка в постоянном (бессрочном) пользовании, что препятствует предоставлению земельного участка в собственность.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «ФормМат» выражает несогласие с позицией Управления, указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, администрация Балахнинского муниципального района Нижегородской области, Управление Росреестра по Нижегородской области, Кадастровая палата по Нижегородской области и ТУ Росимущества, надлежащим образом извещенные  о дате, времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель ООО «ФормМат» в полном объеме поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.01.2008 серии 52-АВ № 339715 ООО «ФормМат» принадлежат на праве собственности объект недвижимого имущества – подъездной железнодорожный путь (внешний), протяженность 12717 п.м., инвентарный номер 15341, который находится на земельном участке с кадастровым номером 52:17:0050201:8.

15.03.2013 ООО «ФормМат» обратилось в администрацию Балахнинского района с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка площадью 36896 кв.м, кадастровый номер 52:17:0050201:8, расположенного по адресу: Балахнинский район, от ПК55+30 до ПК 115.

Решением от 11.06.2013 № 01/1910/01-28 орган местного самоуправления уведомил Общество об отказе в предоставлении на праве собственности испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием  у администрации Балахнинского района полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

Считая решение органа местного самоуправления незаконным, ООО «ФормМат» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

  Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 19.12.2013 по делу № А43-19501/2013 Обществу отказано в удовлетворении заявленных требований, поскольку земельный  участок площадью 36896 кв.м, кадастровый номер 52:17:0050201:8, расположенный по адресу: Балахнинский район, от ПК55+30 до ПК 115, является федеральной собственностью, следовательно, орган местного самоуправления не уполномочен принимать решения о распоряжении таким земельным участком.

27.05.2014 ООО «ФормМат» обратилось в ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 52:17:0050201:8, приложив необходимые документы.

Письмом от 26.06.2014 № АБ-07/8503 уполномоченный орган проинформировал Общество об отказе предоставить в собственность испрашиваемый земельный участок по льготной цене.

Полагая, что  решение ТУ Росимущества не соответствует положениям земельного законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности ООО «ФормМат» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

 Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался статьями 69, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11.4, 28, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и исходил из того, что уполномоченный орган не доказал законность своего решения.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Статьей 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено  Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 вышеуказанного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Таким образом, ООО «ФормМат» обратилось в ТУ Росимущества, как в уполномоченный орган, осуществляющий управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические