Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2016 по делу n А43-21882/2015. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ и положения Закона о лицензировании с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи, в силу которой внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным подпунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов  государственной  власти,  органов  местного самоуправления,   из   средств   массовой   информации  о  фактах  нарушений  лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885 утверждено Положение о государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Положение № 885), согласно которому Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3.16 Положения № 885 установлено, что Инспекция осуществляет в рамках компетенции лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований.

В силу части 1 статьи 7 Закона о лицензировании должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право, в том числе выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В данном случае уполномоченное должностное лицо Инспекции осуществило проверочные мероприятия на основании обращения гражданина Шевченко С.А. о нарушениях ООО «ДУК Ленинского района» лицензионных требований при управлении многоквартирным домом 7/1 по бульвару Заречный в г.Нижнем Новгороде на предмет соблюдения требований части 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

То обстоятельство, что Шевченко С.А. не является собственником помещений в указанном доме и у него отсутствует доверенность на представление интересов собственников многоквартирного дома 7/1 по бульвару Заречный в г.Нижнем Новгороде, не свидетельствует об отсутствии оснований для проведения проверки соблюдения лицензиатом лицензионных требований.

Обратное утверждение домоуправляющей компании является несостоятельным, основанным на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, предписание от 17.08.2015 № 515-13-3892-15 выдано ГЖИ Нижегородской области в пределах предоставленных ей законодательством полномочий.

Исходя из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 настоящего Кодекса договора управления многоквартирным домом.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация по заданию другой стороны - собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Общество приняло на себя обязательства по предоставлению услуг по управлению поверенным жилым домом в соответствии с требованиями действующих правил и норм, из чего следует, что лицом, ответственным за содержание проверенного жилого дома, на момент проведения проверки, являлся заявитель.

Согласно статье 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Состав общего имущества многоквартирного дома предусмотрен  пунктом 2 Правил № 491, статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми к общему имуществу многоквартирного дома относятся в том числе, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в    многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170), определяющие правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и является обязательным для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

В силу пункта 1.1 Правил № 170 требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Согласно пунктам 4.2.4.2, 4.8.10 Правил № 170 при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Входные крыльца должны отвечать следующим требованиям:

- осадка стен и пола крылец не допускается более чем на 0,1 м;

- стены крылец, опирающиеся на отдельно стоящие фундаменты, не должны иметь жесткой связи со стенами здания;

- проветриваемое подполье или пространство под крыльцами должно быть открыто для осмотра;

- козырьки над входами и ступени крылец следует очищать при снегопадах не допуская сползания снега;

- не допускается попадание воды в подвал или техподполье из-за неисправности отмостки или водоотводящих устройств под крыльцами.

Таким образом, Правилами № 170 прямо установлены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома.

В ходе рассмотрения настоящего дела суд первой инстанции установил, что на основании договора от 15.04.2011 № 210 управления многоквартирным домом, ОАО «ДК Ленинского района» является  организацией, управляющей многоквартирным домом № 7/1 по бульвару Заречный в г.Нижнем Новгороде.

Данное обстоятельство лицами, участвующим в деле, не оспаривается.

В силу пункта 2.1 от 15.04.2011 № 210 договора при его заключении домоуправляющая компания приняла на себя обязанность оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в данном многоквартирном доме.

Следовательно, в силу вышеприведенных правовых норм, а также на основании договора от 15.04.2011 № 210 управления многоквартирным домом ОАО «ДК Ленинского района» вне зависимости от технического состояния дома и действий третьих лиц обязано содержать в надлежащем состоянии подъездные крыльца, козырьки, отмостку и предпринимать меры по недопущению и устранению нарушений в отношений общего имущества многоквартирного дома.

В ходе проверки выявлено ненадлежащее содержание входных крылец подъездов № 1-6: имеются трещины, нарушение бетонного слоя плит входной группы до арматуры, отклонения от горизонтали; козырьки над входами в подъезды № 1-6 разрушены, не очищены ото мха и поросли; имеются повреждения несущих конструкций козырьков; щели и трещины в подвал из-за нарушения отмостки и водоотводящих устройств у крылец подъездов.

Факт неудовлетворительного состояния общего имущества дома  установлен в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами  дела и Обществом не оспаривается.

Следовательно, домоуправляющая компания допустила нарушение Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также нарушение лицензионных требований, к которым, в том числе относятся обязанности управляющей компании оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и по качеству соответствуют требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

При этом устранение выявленных нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и в силу действующего законодательства и договора управления носит обязательный характер для домоуправляющей компании.

При установленных обстоятельствах у ГЖИ Нижегородской области имелись основания для выдачи оспариваемого предписания.

Отдельно суд первой инстанции рассмотрел вопрос о соблюдении надзорным органом процедуры при проведении внеплановой выездной проверки в части уведомления СРО «НП «Национальный жилищный конгресс» о проведении проверки в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района».

В соответствии с частью 18 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ в случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля обязаны уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.

Материалы дела содержат уведомление от 14.08.2015 № 515-13-3892-15, направленное СРО «НП «Национальный жилищный конгресс» телефонограммой (84996535753) о проведении проверки в отношении ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района».

Следовательно, утверждение домоуправляющей компании о не извещении СРО «НП Национальный жилищный конгресс» о проведении в отношении ОАО «ДК Ленинского района» проверочных мероприятий противоречит материалам дела и не может быть признано состоятельным.

Предусмотренных частью 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ грубых нарушений, влекущих отмену результатов проведенной проверки, ни судом первой, ни судом апелляционной инстанции не установлено.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального и процессуального права, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к верному итоговому заключению о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом, соответствует жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы ОАО «Домоуправляющая компания Ленинского района» в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно