Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2009 по делу n А11-11868/2008. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

судом первой инстанции. Однако применение правил статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений признается арбитражным судом апелляционной инстанции ошибочным по следующим основаниям.

Нарушение срока направления протокола в арбитражный суд свидетельствует о несоблюдении арбитражным управляющим                    Григиным  В.В. требований пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, который предусматривает направление протокола собрания кредиторов  в арбитражный суд не позднее 5 дней с даты проведения собрания кредиторов.

Данное нарушение требования Закона о банкротстве не может быть признано малозначительным, поскольку несет угрозу нарушений срока конкурсного производства и вынужденное его продление судом, а также приведет к дополнительным и необоснованным затратам для должника и уменьшению возможности кредиторов удовлетворить свои требования, а также к дополнительным затратам государства по ведению судопроизводства.

Четвертое правонарушение.

Согласно пункту 11 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299, к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Из отчета конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры конкурсного производства с 17.04.2007 по 28.08.2008 следует, что для обеспечения своей деятельности арбитражным управ­ляющим привлечены Пылайков А.И. и Жильченко А.С.; дебиторская задолженность списана Приказом № 2 от 27.09.2007; заключен договор займа № 10/07 от 12.12.2007 НП «ВО СРО СУЭ»; расчетные счета закрыты. В нарушение требований Закона о банкротстве, к отчетам конкурсного управляющего не приложены: копии договоров с привлеченными специалистами, приказ о списании дебиторской задолженности, копия договора займа, письма о закрытии расчетных счетов. Факт подтверждается отчетом конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры конкурсного производства с 17.04.2007 по 28.08.2008.

Кроме того, Типовая форма отчета (приложение №4) в разделе «Сведения о формированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» предусматривает указание даты и номера описи и акта по инвентаризации, даты и номера отчета по оценке. В нарушение Закона и Типовой формы в отчете конкурсного управляющего о ходе проведения процедуры конкурсного производства с 17.04.2007 по 28.08.2008 указанные сведения отсутствуют полностью.

По мнению суда, указанное правонарушение носит устранимый характер.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что «устранимый характер» правонарушения не может являться следствием его малозначительности. Кроме того, отчет о ходе конкурсного производства за период с 17.04.2007 по 28.08.2008 представлялся конкурсным управляющим Григиным В.В. как в Арбитражный суд Тверской области в материалы дела о банкротстве, так и собранию кредиторов. Отсутствие в таком отчете установленных Законом сведений, равно как и отсутствие копий документов, подтверждающих отраженные в нем сведения, прямо свидетельствуют о нарушении Григиным В.В. законодательства о банкротстве.

Пятое правонарушение.

Одним из нарушений управляющего, квалифицированным Управлением по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение требований пункта 4 статьи 24 Закона.

Указанное положение Закона о несостоятельности (банкротстве) предписывает арбитражному управляющему анализировать финансовое состояние должника (абз. 3), анализировать финансовую, хозяйственную и инвестиционную деятельность должника, его положение на товарных и иных рынках (абз. 4). Согласно п.3 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 №367 (далее - Правила), при проведении финансового анализа арбитражный управляющий, выступая как конкурсный управляющий, использует результаты инвентаризации, которую он проводит при принятии в правление (ведение) имущества должника. В полномочия конкурсного управляющего также входит обязанность анализировать финансовое состояние должника (абз. 6 пункта  2 статьи 129 Закона). Абзац 3 пункта 1 указанных Правил обязывает арбитражного управляющего представлять документы, содержащие анализ финансового состояния должника, собранию кредиторов и арбитражному суду, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве). В нарушение указанных норм, конкурсный управляющий Григин В.В. не провел финансовый анализ и не представил его ни собра­нию кредиторов, ни арбитражному суду. Факт подтверждается материалами дела.

Шестое правонарушение.

Согласно абзацу 8 пункта 4 статьи 24 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан выяв­ить признаки преднамеренного и фиктивного банкротства, а также обстоятельства, ответственность за которые предусмотрена пунктами 3 и 4 статьи 10 Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 855 утверждены временные правила проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства. Согласно п. 15 названных Правил заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства представляется в том числе собранию кредиторов и арбитражному суду. Как следует из материалов дела, в нарушение требований Закона, конкурсный управляющий не подготовил указанное заключение и не представил его ни собранию кредиторов, ни арбитражному суду. Следовательно, обязанность, установленную Законом, не исполнил. Факт правонарушения подтверждается материалами дела. 

Нарушение, в части непредставления конкурсным управляющим анализа финансового состояния должника и заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства арбитражному суду и собранию креди­торов, судом первой инстанции не установлено, в связи с отсутствием сроков пред­ставления таких документов.

Конкретный срок представления указанных документов Законом не установлен. Обязанность представления таких документов должна быть исполнена в разумные сроки. Пункт 3 Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа прямо предусматривает, что «арбитражный управляющий, выступая как конкурсный управляющий, при проведении финансового анализа использует ре­зультаты инвентаризации, которую он проводит при принятии в управление (вве­дение) имущества должника». Как следует из материалов дела, инвентаризация имущества проведена 18.06.2007. Таким образом, у Григина В.В. имелись все необходимые данные для проведения финансового анализа, однако обязанность, установленную Законом, Григин В.В. с 18.06.2007 не исполнил.

Следовательно, отсутствие заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренно и фиктивного банкротства и анализа финансового состояния должника является подтверждением неисполнения Григиным В.В. установленной Законом обязанности, что создает опасную угрозу охраняемым общественным интересам и может привести к существенным нарушениям охраняемых общественных правоотношений, так как законодатель именно на арбитражного управляющего, как стороннего и независимого лица, возложил обязанность по предварительной проверке наличия признаков уголовно-наказуемого деяния в виде преднамеренного либо фиктивного банкротства

При таких данных оспариваемое судебное решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, с принятием по делу нового судебного акта о привлечении конкурсного управляющего               Григина В.В. к административной ответственности по части 3 статьи  14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Совершенное конкурсным управляющим Григиным В.В.  правонарушение посягает на обеспечение установленного Законом порядка осуществления процедуры конкурсного производства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должника и кредиторов.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в процедуре конкурсного производства.

Принимая во внимание позицию Управления относительно меры наказания, а также такое смягчающее обстоятельство, как совершение правонарушения впервые, суд апелляционной инстанции находит возможным назначить Григину В.В. минимальное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  в виде штрафа в размере 2500 руб.

       Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, Арбитражным судом Чувашской Республики  не допущено.

Вопрос о взыскании государственной пошлины по апелляционной жалобе не рассматривался, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики  от 22.01.2009 по делу № А11-11868/2008-К2-21/599 отменить.

Привлечь арбитражного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива – колхоз «Заря» Григина Владимира Васильевича, 08.07.1957 года рождения, зарегистрированного по адресу: г. Владимир, ул. Василисина, д.17, кв.203,  к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2500 (двух тысяч пятисот) руб.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья                                                   Ю.В. Протасов

Судьи                                                                                            Т.А. Захарова

                                                                                               В.Н. Урлеков