Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2010 по делу n А09-12033/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

21 июля 2010 года

 Дело №  А09-12033/2009

Резолютивная часть постановления объявлена  16 июля 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 июля 2010 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Стахановой В.Н., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии: 

от заявителя: Шатая М.А. – представитель по доверенности от 14.07.2010, паспорт 15 10 № 866978,

от ответчика: Кохонов И.И. – представитель по доверенности от 13.10.2009, паспорт 15 06 № 558858, Калентеев М.М. – представитель по доверенности от 11.01.2010, удостоверение № 103 от 12.04.2010,

от третьего лица ООО «Куриное царство – Брянск»: Усенко С.В. - представитель по доверенности от 08.12.2009 № 24, паспорт 15 07 № 651701,

другие третьи лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу СПК «Красный Рог» на решение Арбитражного суда Брянской области от 14 мая 2010 года по делу № А09-12033/2009 (судья Черняков А.А.),

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив «Красный Рог» (далее - СПК «Красный Рог») обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к администрации Почепского района Брянской области (далее – администрация), с участием в деле третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Роснедвижимости по Брянской области, ОАО «Куриное царство», ООО «Куриное царство Брянск», УФРС по Брянской области, о признании недействительными акта выбора и обследования земельного участка для строительства птицефермы и водозаборных сооружений в целях выращивания птицы от 11.12.2007, распоряжения № 883-р о предварительном согласовании земельных участков для строительства инкубатория и птицефермы с водозаборными сооружениями от 12.12.2007.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 14.05.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, СПК «Красный Рог» обратилось с апелляционной жалобой в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования.

Оспаривая решение суда первой инстанции, заявитель ссылается на то, что спорный земельный участок, отнесенный к землям сельскохозяйственного назначения, не зачислен в фонд перераспределения земель, он имеет титульного пользователя в лице СПК «Красный Рог» и находится в границах землепользования последнего, что подтверждается картографическим материалом – «Проектом перераспределения границ» 1994 года. Указанный земельный участок с 1991 года использовался Кооперативом в соответствии с его правовым режимом и разрешенным использованием для выращивания сельскохозяйственных культур, при этом доказательств прекращения права пользования Кооперативом этим участком ответчиком не представлено. Кроме того, право СПК «Красный Рог» на спорный земельный участок подтверждается имеющимся в деле актом обследования земельного участка для проектирования газификации бройлерного цеха «Роща» в п. Роща Почепского района Брянской области (объекта строительства), составленным комиссией, состав которой утвержден распоряжением администрации Почепского района № 192-р от 22.03.2007, и в нее был включён председатель СПК «Красный Рог» Паршиков П.А. Комиссией было принято решение «предусмотреть расчёт и выплату убытков и потерь землепользователю — СПК «Красный Рог» с последующей рекультивацией участка», таким образом ответчик признал право СПК «Красный Рог» на спорный земельный участок.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Брянской области от 14.05.2010 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, СПК «Красный Рог» создан в 1992 году как коллективное сельскохозяйственное предприятие на базе совхоза «Пятилетка» в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов».

На основании постановления администрации Почепского района Брянской области № 684 от 22.12.1992 Кооперативу в собственность предоставлен земельный участок площадью 6738 га и 29.12.1992 выдано свидетельство № 25 о праве собственности на землю, являющееся временным документом, действующим до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 №1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» и постановлений администрации Почепского района Брянской области № 684 от 22.12.1992 года и № 49 от 31.01.1994 СПК «Красный Рог» на праве коллективной долевой собственности предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 5965 га, в том числе 4955 га пашни, в связи с чем выдано свидетельство на право собственности на землю БРО-20 №25 от 26.12.1994.

В связи с обращением ОАО «Куриное царство», комиссией, состав которой определен распоряжением администрации Почепского района, произведен выбор земельного участка площадью 48 га для строительства птицефермы вблизи поселка Роща Почепского района, составлен акт выбора и обследования земельного участка от 11.12.2007 для строительства птицефермы и водозаборных сооружений в целях выращивания птицы.

Распоряжением 12.12.2007 № 883-р о предварительном согласовании земельных участков для строительства инкубатория и фермы с водозаборными сооружениями, утвержден акт выбора и проект границ земельного участка площадью 48 га на частично закустаренных землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении Красногороского сельского поселения.

Администрация Почепского района Брянской области постановлением № 32 от 29.01.2008 предоставила ОАО «Куриное царство» в аренду участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 485 878 кв.м, имеющий адресный ориентир: Брянская область, Почепский район, поселок Роща, для строительства птицефермы и водозаборных сооружений в целях выращивания птицы, сроком на 49 лет с 01.02.2008.

На основании обращения ОАО «Куриное царство», распоряжением администрации Почепского района Брянской области от 11.02.2009 № 12З-р, ООО «Куриное Царство-Брянск», предоставлен в аренду с 13.02.2009 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 32:20:320103:343, площадью 485 878 кв.м, имеющий адресный ориентир: Почепский район, к западу от поселка Роща и режимом разрешенного использования «для строительства птицефермы и водозаборных сооружений в целях выращивания птицы».

Не согласившись с актом выбора и обследования земельного участка для строительства птицефермы и водозаборных сооружений в целях выращивания птицы от 11.12.2007, распоряжением № 883-р о предварительном согласовании земельных участков для строительства инкубатория и птицефермы с водозаборными сооружениями от 12.12.2007, СПК «Красный Рог» обратилось  в Арбитражный суд Брянской области с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствие со статьей 18 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Из текста свидетельства от 29.12.1992 № 25, на основании которого в собственность СПК «Красный Рог» постановлением администрации Почепского района № 684 от 22.12.1992 для сельскохозяйственного использования передано 6738 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 5778 га, следует, что оно носит временный характер и действительно до выдачи соответствующего государственного акта установленной формы.

26.12.1994 Райкомземом Почепского района Брянской области на основании постановлений администрации № 684 от 22.12.1992, № 49 от 31.01.1994, выдано свидетельство на право собственности на землю БРО-20 № 25 от 26.12.1994, согласно которому СПК «Красный Рог» в коллективную долевую собственность для сельскохозяйственного производства предоставлено 5965 га земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Почепском районе.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей на декабрь 2007 года), участники долевой собственности, получившие при приватизации сельскохозяйственных угодий в собственность земельные доли, обязаны обеспечить определение на местности границ находящихся в общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с требованиями землеустройства. Однако в материалы дела не представлено доказательств принятия мер по обеспечению определения на местности границ, находящихся в общей собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, межевания земельного участка и оформления кадастрового плана.

В силу статьи 17 Закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве», межевание объектов землеустройства представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других Административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и описание их местоположения.

Межевание объектов землеустройства осуществляется на основе сведений государственного земельного кадастра, землеустроительной, градостроительной и иной связанной с использованием, охраной и перераспределением земель документации. Межевание объекта землеустройства включает в себя, в том числе определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование.

Как следует из письма Управления Роснедвижимости по Брянской области от 25.02.2010 №292 записи в отношении земельных участков, принадлежащих на том или ином праве СПК «Красный Рог» отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что право на спорный земельный участок подтверждает имеющийся в деле акт обследования земельного участка для проектирования газификации бройлерного цеха «Роща» в п. Роща Почепского района Брянской области, не может быть принят во внимание, так как указанный акт обследования не является надлежащим доказательством права на спорный земельный участок.

Как следует из ответов Управления Федеральной регистрационной службы по Брянской области от 11.03.2010, 25.03.2010, на запросы суда первой инстанции, согласно сведениям ЕГРП, СПК «Красный Рог» на праве собственности принадлежит один земельный участок (земли поселений), кадастровый номер 32:20:320101:0002, площадь 144 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, Почепский район, поселок Озаренный.

В суде апелляционной инстанции СПК «Красный Рог» не представил надлежащих доказательств того, что спорный земельный участок с кадастровым номером 32:20:320103:343 на каком-либо праве принадлежит (либо принадлежал) Кооперативу как юридическому лицу либо гражданам, являющимися членами данного кооператива.

Земельный участок с кадастровым номером 32:20:320103:343 был сформирован путем образования из свободных земель, находящихся в ведении администрации Почепского района. Из кадастрового дела не следует, что данный земельный участок был выделен из земель СПК «Красный Рог». В процессе проведения межевания указанного земельного участка его границы были согласованы со смежным землепользователем – Красногорским сельским поселением.

Как следует из представленных в материалы дела кадастровых выписок на земельные участки (кадастровые номера 32:20:000000:36, 32:20:000000:159, 32:20:000000:198, 32:20:320105:160, спорный земельный участок не находится в границах земельного участка СПК «Красный Рог» и (или) дольщиков СПК «Красный Рог».

Ссылка заявителя жалобы на «Проект перераспределения границ» 1994 года не может быть принята судом во внимание, так как данный картографический материал содержит экспликацию земель сельскохозяйственного назначения в границах Кооператива, а также информацию о сторонних землепользователях, среди которых под номером 20 значится Красногорская сельская администрация. Контур земель, обозначенный номером 20, также указан на месте расположения оспариваемого участка на картографическом материале.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, которые не использовались хозяйствующими субъектами, подлежали зачислению в фонд перераспределению земель, отклоняется в силу следующего.

В соответствии со ст. 14 Закона РСФСР от 23.11.1990 «О земельной реформе» в процессе осуществления земельной реформы решениями Советов народных депутатов могла быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения землей часть земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья.

Сведений о зачислении оспариваемого участка в фонд перераспределения в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя жалобы на то, что земельный участок в соответствии с Земельным кодексом РФ должен иметь титулованного пользователя, не может быть принята во внимание, так как в процессе земельной реформы в России часть земель передавалась в ведение органов местного самоуправления.

Статья 1 Закона РСФСР «О земельной реформе» указывает, что целью земельной реформы являлось перераспределение земель в интересах формирования многоукладной экономики, в ходе которой осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений с закреплением их