Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2010 по делу n А09-196/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

представитель ответчика изложил доводы апелляционной жалобы, поддержал их в полном объеме. Просил решение Арбитражного суда Брянской области от 31 мая 2010 года по делу № А09-196/2009 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований Брянской городской администрации и об удовлетворении встречных исковых требований ИП Селионовой Л.И.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и пояснений на нее, заслушав представителя ответчика, явившегося в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения Арбитражного суда Брянской области от 31 мая 2010 года ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, постановлением Брянской городской администрации № 271-П от 01.02.2005 ИП Селионовой Л.И. была разрешена разработка проекта и строительство торгового павильона продовольственных товаров (взамен существующего устаревшего павильона) по проспекту Станке Димитрова, о/д 79/1, в Советском районе города Брянска (том 4,      л.д. 60-61).

Постановлением Брянской городской администрации № 2039-П от 09.06.2005 ИП Селионовой Л.И. был предоставлен в аренду на 1 год земельный участок площадью 46 кв.м для разработки проекта и строительства торгового павильона продовольственных товаров (взамен существующего) с обязанием заказчика оформить договор аренды (том 4,   л.д. 58-59).

14.06.2005 между Брянской городской администрацией (Арендодатель) и ИП Селионовой Л.И. (Арендатор) был подписан договор № 33760 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 46 кв.м для разработки проекта и строительства торгового павильона продовольственных товаров сроком действия с 01.06.2005 по 01.06.2006 (том 2, л.д. 23-25). 

Договор аренды не был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Брянской области, следовательно, не был заключен.

29.10.2007 между Управлением имущественных отношений Брянской области (Арендодатель) и ИП Селионовой Л.И. (Арендатор) был заключен договор аренды № 40917 земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 46 кв.м для проектирования и строительства торгового павильона, на срок 11 месяцев (с 01.11.2007 по 01.10.2008) (том 2, л.д. 24-28).

11.02.2008 между Управлением имущественных отношений Брянской области (Арендодатель) и ИП Селионовой Л.И. (Арендатор) был заключен договор аренды № 41527 земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 467 кв.м по адресу: г. Брянск, проспект Станке Димитрова, о/д 79/1, участок 2, для организации строительной площадки на 8 месяцев с 01.02.2008 по 01.10.2008 (том 2,       л.д. 29-31).

03.11.2008 по результатам проведенного обследования объекта, строящегося на земельном участке по адресу: г. Брянск, проспект Станке Димитрова, о/д 79/1, участок 2, комиссия, состоящая из должностных лиц Главного управления развития территорий города Брянска, установила, что в нарушение статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведутся работы по строительству капитального объекта без получения разрешения на строительство (самовольно), произведены работы по возведению объекта капитального строительства с мансардным этажом и подвальным помещением (том 1, л.д. 5-8).

09.12.2008 Брянская городская администрация направила ИП Селионовой Л.И. письмо о прекращении самовольного строительства данного объекта, демонтаже возведенных самовольно конструкций (том 1, л.д. 11). 

По акту от 04.03.2009 ИП Селионова Л.И. приняла законченный строительством двухэтажный торговый павильон продовольственных товаров, расположенный по адресу: г. Брянск, проспект Станке Димитрова,      д. 79а (том 3, л.д. 122-124).

Ссылаясь на то, что требование Брянской городской администрации о демонтаже самовольно возведенного объекта капитального строительства ИП Селионовой Л.И. не выполнено, Брянская городская администрация обратилась в арбитражный суд с иском, с учетом уточнения, о принятии решения о возложении на ответчика обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу за счет собственных средств произвести снос (полную разборку) самовольно возведенного объекта капитального строительства (одноэтажного строения с мансардным этажом) общей площадью 66,3 кв.м, расположенного на  земельном участке по адресу: г. Брянск, проспект Станке Димитрова, о/д 79/1, участок 2 (д. 79а), и привести земельный участок в существовавшее до начала строительства объекта состояние, освободить от самовольно возведенных конструкций и вывезти с территории участка образовавшиеся в результате сноса объекта строительные материалы и мусор. 

Суд первой инстанции данные исковые требования удовлетворил     (том 5, л.д. 60-71).

В свою очередь, не соглашаясь с первоначально заявленным исковыми требованиями, ИП Селионова Л.И. предъявила Брянской городской администрации встречный иск о признании права собственности на самовольно построенное нежилое помещение – торговый павильон продовольственных товаров общей площадью 66,3 кв.м, в том числе основной площадью 53,7 кв.м, подсобной – 12,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Брянск, проспект Станке Димитрова, д. 79а, с привлечением к участию в деле третьих лиц: Управления имущественных отношений Брянской области, Управления по строительству и развитию территории города Брянска, Управления Росреестра по Брянской области (том 2,           л.д. 13-18). 

Суд первой инстанции в удовлетворении встречного иска отказал      (том 5, л.д. 60-71).

Принимая решение по делу, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 2, 44, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 3, 25 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», статьями 44, 45 устава города Брянска, требованиями Положения о временных объектах на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации № 2562-п от 14.11.2007, пришел к выводу об обоснованности исковых требований Брянской городской администрации и  отсутствии оснований для удовлетворения встречных исковых требований.

Проверив в порядке апелляционного производства применение норм материального и процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Брянской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции правильными ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. 

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. 

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные данной статьей документы. 

На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство требуется только в тех случаях, когда при проведении строительных работ затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта без соответствующего разрешения на строительство (реконструкцию), то есть в отсутствие документа, подтверждающего, что при строительстве соблюдаются требования надежности и общественной безопасности, свидетельствует о том, что при самовольном строительстве  (реконструкции) объекта капитального строительства создается угроза общественной безопасности

Частью 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процесс строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также их капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регламентирован нормами действующего градостроительного законодательства Российской Федерации и должен осуществляться в строгом соответствии с нормативно установленным порядком.

В соответствии с частью 3 статьи 25 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние. 

Как следует из материалов дела, Брянской городской администрацией как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления было направлено разрешение ИП Селионовой Л.И. разместить на земельном участке торговый павильон путем замены ранее существовавшего и устаревшего временного объекта на аналогичный временный объект (торговый павильон). 

Из протокола комиссии от 29.07.2003 по рассмотрению возможности продления срока действия договоров аренды объектов стационарной мелкорозничной торговли, установленных на территории города Брянска, следует, что в результате рассмотрения обращения ИП Селионовой Л.И. от 27.05.2003 и проведенного обследования объекта стационарной мелкорозничной торговли, принимая во внимание степень морального и физического износа существующего объекта, комиссия приняла решение о продлении договора аренды земельного участка на срок до 01.05.2004 при условии проведения реконструкции торгового павильона и реализации мероприятий по благоустройству прилегающей территории в соответствии с проектным решением, согласованным Управлением архитектуры и градостроительства города Брянска (том 4, л.д. 78-80).

Судом первой инстанции правомерно установлено, что протокол комиссии от 29.07.2003, договор аренды земельного участка от 11.06.2004               № 29472, заключенный между Брянской городской администрацией и         ИП Селионовой Л.И., заключение Главного управления развития территорий УТПиР от 19.05.2004 № 645 подтверждают факт предоставления ответчику земельного участка для размещения временного сооружения (том 4,            л.д. 81-83). 

В соответствии с Положением о временных объектах на территории города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 14.11.2007 № 2562-п, торговый павильон – одноэтажное сооружение некапитального (временного) типа из легкосборных (модульных)  конструкций индивидуального или повторного применения, имеющее  торговый зал и подсобные помещения для временного хранения товарного запаса.

Временный объект – объект, эксплуатация которого носит временный характер, который не является объектом недвижимости и права на который не подлежат государственной регистрации, устанавливаемый на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объекта при его перемещении.

В силу части 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.  

Частью 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта в порядке проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного  участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка. 

В соответствии с частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется путем выбора земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществления его государственного кадастрового учета; принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. 

ИП Селионовой Л.И. ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлены документы о предоставлении ей земельного участка для строительства