Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2011 по делу n А62-4821/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                                300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула     

07 февраля 2011 года.                                                               Дело №А62-4821/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  03 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено    07 февраля 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Стахановой В.Н.,                                                                    

судей                                     Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,                    

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сазоновой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-231/2011) муниципального дошкольного образовательного учреждения №23

на решение Арбитражного суда Смоленской области  от 09.12.2010   

по делу № А62-4821/2010 (судья Борисова Л.В.), принятое    

по заявлению муниципального дошкольного образовательного учреждения №23

к заместителю начальника отдела по надзору за электроустановками и сетями потребителей по Смоленской области Чухнову Л.В.

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 31.08.2010 №5.2-147/с,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: муниципального дошкольного образовательного учреждения №23 – Жаркова О.О., главный специалист, юрист комитета по образованию администрации муниципального образования Сафоновский район Смоленской области, паспорт, доверенность от 22.11.2010 №20/1;

от ответчика: заместителя начальника отдела по надзору за электроустановками и сетями потребителей по Смоленской области Чухнова Л.В. – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

муниципальное дошкольное образовательное учреждение №23 (далее – МДОУ №23, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к заместителю начальника отдела по надзору за электроустановками и сетями потребителей по Смоленской области Чухнову Л.В. о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 31.08.2010 №5.2-147/с.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.12.2010 в удовлетворении заявленных требований МДОУ №23 отказано.

Не согласившись с принятым решением, МДОУ №23 обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение норм процессуального права.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением, имеющимся в деле, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), апелляционный суд пришел к выводу, что неявка представителя ответчика не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителя МДОУ №23, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого  судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения  исполняющего обязанности заместителя руководителя  от 21.07.2010 №С-1249 (л.д.47-49) сотрудниками отдела по надзору за электроустановками и сетями потребителей по Смоленской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 26.08.2010 проведена плановая выездная проверка МДОУ №23 с целью контроля за  безопасной эксплуатацией и техническим состоянием электроустановок и сетей.

В ходе проверки установлено, что:

- в нарушение  п.п.1.2.3,1.2.6, 1.2.7, 1.4.29 приказа Минэнерго РФ от 13.01.2003 N 6 "Об утверждении Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей" (далее – Правила) МДОУ №23 не назначило ответственного за электрохозяйство (назначен завхоз);

- в нарушение п.1.4.3 Правил руководителем МДОУ №23 не утвержден перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности;

-  в нарушение п. 1.8.9 Правил не оформлена оперативная документация;

- в нарушение  п. 1.5.18 Правил  не предъявлена однолинейная схема электрических соединений;

- в нарушение п. 2.7.15 Правил  не заведены паспорта на находящиеся в эксплуатации заземляющие устройства;

- в нарушение  п.1.8.7 Правил рабочее место электротехнического персонала не снабжено производственными (эксплуатационными) инструкциями;

- в нарушение  п. 1.2.2 Правил,  п.1.1.4 "ПОТ Р М-016-2001. РД 153-34.0-03.150-00. Межотраслевые Правила по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок", утвержденных постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001 N3, приказом Минэнерго РФ от 27.12.2000 N 163 (далее - ПОТ Р М-016-2001), п. 1.1.9, п. 1.2.1,п.1.4.2 1.4.2 приказа Минэнерго РФ от 30.06.2003 N261 "Об утверждении Инструкции по применению и испытанию средств защиты, используемых в электроустановках" (далее - Инструкция) электроустановки учреждения не укомплектованы в полном объеме испытанными защитными средствами и инструментом, не заведен журнал учета и содержания средств защиты;

- в нарушение  п. 2.2.20 Правил на щитах  не выполнены надписи, указывающие назначение присоединения и их  диспетчерские наименования, отсутствуют предупреждающие плакаты и знаки установленного образца, а имеющие – не соответствуют стандартам;

- в нарушение  п. 2.2.16, п. 2.2.20 Правил  не выполняется калибровка плавких вставок предохранителей типа ПН -2-100(250)А (щитовая), персонал не обеспечен запасом  калиброванных плавких вставок;

- в нарушение п.2.12.16, 2.2.17 Правил не очищается оборудование щитов от грязи и пыли, осмотр и проверка сети  освещения не проводится;

- в нарушение  2.2.15 Правил  после покраски на ПУ кухни не восстановлены надписи типа «вкл», «откл», «стоп», «пуск», указывающие выключенное или отключенное состояние рубильника (переключателя);

- в нарушение  п. 7.1.55 Правил устройства электроустановок, утвержденных Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР, 1985 год (далее - ПУЭ) светильники над запасными выходами отсутствуют;

- в нарушение п. 2.12.15 Правил не организовано хранение вышедших из строя люминесцентных ламп;

- в нарушение п.2.3.15 ПУЭ не выполняются условия безопасной эксплуатации кабельных линий, расположенных в подвальных помещениях, исключающих возникновение в них опасных механических напряжений и повреждений (кабельные линии не закреплены);

- в нарушение п. 2.4.95 ПУЭ  не обеспечиваются условия безопасного нахождения детей на игровой площадке в связи с нахождением над ней ВЛИ-0,22 кВ и ВЛ-0,4 кВ (транзит).

По результатам проверки составлен акт  от 26.08.2010 №5.2-159/С (л.д.8-10).

Усмотрев в действиях МДОУ №23 состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), проверяющий 26.08.2010 составил протокол об административном правонарушении №5.2-147/С (л.д.6-7).

Постановлением  от 31.08.2010 МДОУ №23 привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ  и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. (л.д.4-5).

Полагая, что названное постановление является незаконным, МДОУ №23 обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - Правила).

Указанные Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 вольт. Они включают в себя требования к потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 киловатт включительно (п. 1.1.2 Правил).

В соответствии с п.1.2.3 Правил для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя.

Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов потребителя.

При наличии у потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.

Пунктом 1.2.6 Правил предусмотрены обязанности ответственного за электрохозяйство.

Назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: V - в электроустановках напряжением выше 1000 В; IV - в электроустановках напряжением до 1000 В (п.1.2.7 Правил).

Допускается не проводить по согласованию с органами госэнергонадзора проверку знаний у специалиста, принятого на работу по совместительству в целях возложения на него обязанностей ответственного за электрохозяйство, при одновременном выполнении следующих условий:

если с момента проверки знаний в комиссии госэнергонадзора в качестве административно-технического персонала по основной работе прошло не более 6 месяцев;

энергоемкость электроустановок, их сложность в организации по совместительству не выше, чем по месту основной работы;

в организации по совместительству отсутствуют электроустановки напряжением выше 1000 В (п.1.4.29 Правил).

Согласно п.1.4.3 Правил перечень должностей и профессий электротехнического  и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности, утверждает руководитель потребителя.

Пунктом 1.8.9 Правил предусмотрено, что на рабочих местах оперативного персонала (на подстанциях, в распределительных устройствах или в помещениях, отведенных для обслуживающего электроустановки персонала) должна вестись следующая документация:

оперативная схема, а при необходимости и схема-макет. Для потребителей, имеющих простую и наглядную схему электроснабжения, достаточно иметь однолинейную схему первичных электрических соединений, на которой не отмечается фактическое положение коммутационных аппаратов;

оперативный журнал;

журнал учета работ по нарядам и распоряжениям;

журнал выдачи и возврата ключей от электроустановок;

журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики;

журнал или картотека дефектов и неполадок на электрооборудовании;

ведомости показаний контрольно-измерительных приборов и электросчетчиков;

журнал учета электрооборудования;

кабельный журнал.

На рабочих местах должна также иметься следующая документация:

списки работников:

- имеющих право выполнения оперативных переключений, ведения оперативных переговоров, единоличного осмотра электроустановок и электротехнической части технологического оборудования;

- имеющих право отдавать распоряжения, выдавать наряды;

- которым даны права допускающего, ответственного руководителя работ, производителя работ, наблюдающего;

- допущенных к проверке подземных сооружений на загазованность;

- подлежащих проверке знаний на право производства специальных работ в электроустановках;

списки ответственных работников энергоснабжающей организации и организаций-субабонентов, имеющих право вести оперативные переговоры;

перечень оборудования, линий электропередачи и устройств РЗА, находящихся в оперативном управлении на закрепленном участке;

производственная инструкция по переключениям в электроустановках;

бланки нарядов-допусков для работы в электроустановках;

перечень работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации.

В зависимости от местных условий (организационной структуры и формы оперативного управления, состава оперативного персонала и электроустановок, находящихся в его оперативном управлении) в состав оперативной документации может быть включена следующая документация:

журнал регистрации инструктажа на рабочем месте;

однолинейная схема электрических соединений электроустановки при нормальном режиме работы оборудования;

список работников, имеющих право отдавать оперативные распоряжения;

журнал по учету противоаварийных и противопожарных тренировок;

журнал релейной защиты, автоматики и телемеханики и карты уставок релейной защиты и автоматики;

местная инструкция по предотвращению и ликвидации аварий;

перечень сложных оперативных переключений;

бланки переключений.

Объем оперативной документации может быть дополнен по решению руководителя потребителя или ответственного за электрохозяйство.

Указанному корреспондируют и Межотраслевые Правила по охране труда (Правила безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ Р М-016-2001. РД 153-34.0-03.150-00, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001 N3, приказом Минэнерго РФ от 27.12.2000 N 163 (далее - ПОТ Р М-016-2001), которые распространяются на работников организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм и других физических лиц, занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения.

В силу