Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2011 по делу n А54-4859/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

области  от  13.08.2008  №164  уполномоченным исполнительным органом  государственной  власти  Рязанской  области, осуществляющим  полномочия по предоставлению геологических и горных отводов для геологического изучения и разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Рязанской области, является министерство природопользования и экологии Рязанской области.

          В соответствии с условиями лицензии (т.1, л.д.20-22):  

-  п. 3.1. недропользователь    обеспечивает  при  пользовании  недрами  соблюдение  требований    Закона  РФ  «О  недрах», Федерального  закона  «Об охране  окружающей  среды,  постановления  Правительства  Рязанской  области  «Об организации  лицензирования  пользования  участками  недр,  содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками   недр местного значения на территории Рязанской области» и других   федеральных и региональных  законодательных   и иных нормативных правовых актов ; 

-  п. 3.3. недропользователь   производит   разработку месторождения в контурах утвержденных запасов, горного и земельного отводов в соответствии с утвержденным и прошедшим экологическую и  другие экспертизы проектом разработки месторождения, годовыми планами развития горных работ; 

-  п. 4.1 годовой объем добычи песков строительных в 2006 году составляет 120  тыс. куб. м. В дальнейшем недропользователь  ежегодно в  срок не позднее 01 декабря   текущего года представляет на согласование в Управление природопользования Рязанской области  годовой объем добычи песков строительных в будущем году;

-  п. 8.9 ежегодно в срок до 15 января недропользователь предоставляет   в Рязанский  филиал  ФГУ  «ТФИ  по  Центральному  федеральному  округу», межрегиональный отдел по охране недр Управления по технологическому, экологическому надзору по Московской области Федеральной службы экологического,  технологического и  атомного надзора   и Управление природопользования Рязанской области отчет по форме 5-гр; 

         Как следует из отчета  по  форме №5-гр за 2005 год, ООО «Автократор» проведены    геологоразведочные  работы,  изменены  запасы  в  результате    детальной разведки строительных песков категории В, С1, запасы которых по состоянию  на  01.01.2006   составляли -  104,  0,  на 01.04.2006 - 142,  345 (т.5, л.д.1). 

         В 2006 году Обществом были  произведены  геологоразведочные работы на Шумашском месторождении и уточнены запасы на 3 метра  глубже, что подтверждается  таблицей основных показателей разведочных  скважин  - приложением №3   к отчету (т.5, л.д.11-14).

          Данные обстоятельства подтверждаются экспертным заключением от  17.04.2006 №15 (т.5, л.д.2-4). Проведение    геологоразведочных работ, по результатам которых   произошел прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых, подтверждается также отчетами по форме №5-гр  за   2007 год, 2008 год (т.5, л.д.5-10). Указанный прирост  запасов   утвержден экспертным заключением  от 19.11.2008г. №61 (т., 1л.д.156).

            Следовательно, Обществом проведены геолого-разведочные работы, утверждены запасов  общераспространенных  полезных  ископаемых  на  предоставленном  в пользование участке недр, согласован  технический проект разработки месторождения, однако горный отвод в уточненных границах с оформлением горноотводного акта не получен.

           Общество представило только рабочий проект разработки Шумашского  месторождения  строительных  песков,  согласованный с  Госгортехнадзором России Центрального промышленного округа  в 1999 году (т.1, л.д.154).

            В  уведомлении от 24.09.2009 Министерство указало, что общество ведет промышленную добычу песка  в отсутствие документов о предоставлении и регистрации горного отвода в соответствии с пунктом 3 ст. 7 Закона о недрах.

            Таким образом,  в действиях общества имеется систематическое нарушение правил пользования недрами (п.3 ч.2 ст. 20 Закона №2395-1), которые, в том числе, были закреплены в пунктах 3.1, 33 Условий лицензии.

           Согласно абзацу  6  статьи 11  Закона  «О  недрах»  предоставление  земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

            В силу  п.4  ст.88 Земельного кодекса РФ организациям  горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления  горного отвода,  утверждения  проекта  рекультивации  земель,  восстановления  ранее отработанных земель. Указанные  организации осуществляют деятельность на землях промышленности. 

           Материалами дела подтверждено, что Общество осуществляет  деятельность  на    земельном участке,  который относится    к  землям  сельскохозяйственного  назначения (т.1, л.д.115).

            Доказательства оформления пользования земельным участком, отнесенным к землям промышленности, в материалы дела Обществом не представлены.

            В нарушение п. 4.1 условий лицензии Общество  объем добычи песков на следующий год в установленные сроки   на согласование не представляло,  так,   на 2008 год    объем добычи представлен 25.12.2007  (т.1, л.д.113),   согласно  письму от 25.12.2007 (т.1, л.д.113), на 2009 год  - 12.02.2009, письмо от  10.02.2009   (т.1, л.д.112), на 2010 год  объем добычи на  согласование представлен не был.

          Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

            Суд  апелляционной инстанции соглашается с решением в части вывода о   том, что оспариваемое решение в части  нарушения обществом  условий представления отчетности не основано на  конкретных доказательствах.

            Суд признал необоснованным  довод жалобы о том, что решение государственного органа о досрочном прекращении права пользования недрами  должно быть основано на материалах проверки деятельности лица, осуществленной в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 «294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

              Материалы, обосновывающие уточненные границы горного отвода и приложения,  согласованные годовые объемы добычи песка и иные документы могут быть истребованы Министерством без проведения проверки.

            Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

            При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

            Руководствуясь п.1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

             решение Арбитражного суда Рязанской области от 03.02.2011 по делу                № А54-4859/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

             Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья:                                                             А.Г. Дорошкова

Судьи:                                                                                                      В.Н. Стаханова

                                                                                                                       О.Г. Тучкова