Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2011 по делу n А54-1032/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

29 августа 2011 года

    Дело № А54-1032/2011 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 августа 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего      Полынкиной Н.А.,

судей                                      Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от колхоза «Борьба» (Рязанская область, Касимовский район, д. Новая Деревня, ОГРН 1026200865217, ИНН 6204000994): Кондратов А.В. – представитель по доверенности от 01.02.2011, паспорт, Строев И.А. – представитель по доверенности от 01.02.2011, паспорт,

от ООО «Зодчий» (Рязанская область, г. Касимов, ОГРН 1076226001466, ИНН 6226009214): Белявский М.В. – представитель по доверенности от 16.08.2011, паспорт,

от администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Касимов, ОГРН 1026200861576, ИНН 6204000828), Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1026201263725, ИНН 6231008551), Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Касимовского муниципального района Рязанской области (Рязанская область,      г. Касимов) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу колхоза «Борьба» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21 июня 2011 года по делу №А54-1032/2011 (судья Шуман И.В.),

установил:

колхоз «Борьба» обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Касимовский муниципальный район Рязанской области (далее – администрация), с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, Управления муниципального имущества и земельных отношений администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, общества с ограниченной ответственностью «Зодчий», о признании незаконным бездействия главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области, выразившегося в уклонении от предоставления земельного участка площадью 194816 кв.м, с кадастровым номером 62:04:2270201:44, в собственность колхозу и уклонении от подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка, а также обязании главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов колхоза «Борьба». 

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 21.06.2011 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, колхоз «Борьба» обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы указывает, что право постоянного (бессрочного) пользования колхоза на земельный участок в судебном порядке не прекращалось, отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком колхоз не заявлял. Кроме того, для разделения земельного участка, принадлежащего колхозу, необходимо волеизъявление или согласие колхоза на разделение земельного участка. Более того, на спорном земельном участке размещаются объекты недвижимого имущества, принадлежащие колхозу «Борьба».

Законность и обоснованность решения от 21.06.2011 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании п. 16 постановления главы администрации Касимовского района Рязанской власти от 08.02.1993 №56 колхозу «Борьба» было предоставлено 6063 га земель, из которых 3637 га было предоставлено бесплатно в коллективно долевую собственность, 2426 га - в бессрочное (постоянное) пользование для ведения сельского хозяйства. На основании пункта 25 указанного постановления колхозу «Борьба» 15.03.1993 выдано сответствующее свидетельство о правах на землю №185.

Колхоз «Борьба» 17.11.2010 обратился к главе администрации Касимовского муниципального района Рязанской области с заявлением №02/1110 от 16.11.2010, в котором просил принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:04:2270201:44 площадью 194816 кв.м колхозу «Борьба» в собственность, а также с просьбой подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка и направить его заявителю.

В ответ на вышеуказанное обращение администрацией Касимовского муниципального района Рязанской области в адрес колхоза «Борьба» было направлено письмо от 11.02.2011 №258, к которому прилагалось письмо Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области. В указанном письме Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области сообщало главе администрации Касимовского муниципального района Рязанской области о том, что рассмотрело представленные КУМИ Касимовского района в соответствии с распоряжением Правительства Рязанской области от 15.09.2008 №444-р документы о предоставлении в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:04:2270201:44 площадью 194816 кв.м, расположенного вблизи                    д. Новая Деревня Касимовского района. Согласно предоставленной ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области информации земельный участок с кадастровым номером 62:04:2270201:44 площадью 194816 кв.м прекратил свое существование в связи с разделом на земельные участки с кадастровыми номерами 62:04:1350101:390 и 62:04:1350101:391 площадью 9355 кв.м и 185461 кв.м соответственно. Поскольку в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 62:04:2270201:44 площадью 194816 кв.м не существует, рассмотрение вопроса о  его предоставлении в собственность не представляется возможным.

Полагая, что глава администрации Касимовского муниципального района Рязанской области уклоняется от предоставления испрашиваемого земельного участка, колхоз «Борьба» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если считают, что оспариваемый ненормативный акт (решение или действие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта (действия или бездействия) закону возложена на принявший его орган.

В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление  гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в  государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 1 января 2010 года.

Как следует из материалов дела, 17.11.2010 колхоз «Борьба» обратился к главе администрации Касимовского муниципального района Рязанской области с заявлением №02/1110 от 16.11.2010 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 62:04:2270201:44 площадью 194816 кв.м. 

Между тем 26.02.2009 постановлением главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области №173 утверждена схема расположения границ раздела земельного участка с кадастровым номером 62:04:2270201:44 на два земельных участка с кадастровыми номерами 62:04:1350101:390 и 62:04:1350101:391 площадью 9355 кв.м и 185461 кв.м.

В соответствии со ст. 11.2 земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

ООО «Зодчий» 12.04.2010 обратилось к главе администрации Касимовского муниципального района Рязанской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 9355  кв.м,  расположенного  по  адресу:  Рязанская  область,  Касимовский район, д. Новая деревня, под восстановление здания кормоцеха.

Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области 11.09.2010 в областной газете «Рязанские ведомости» №172 (3723) и 02.09.2010 в газете «Мещерские вести» №70 разместила информацию о возможном выделении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 9355 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Касимовский район, д. Новая Деревня, - для сельскохозяйственного производства. 

Постановлением главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области 07.10.2010 №1255 земельный участок с кадастровым номером 62:04:1350101:390 предоставлен в аренду ООО «Зодчий». 

На основании вышеуказанного постановления 25.10.2010 между администрацией Касимовского муниципального района Рязанской области (арендодатель) и ООО «Зодчий» (арендатор) заключен договор аренды №А-248-10-Д земельного участка с кадастровым номером 62:04:1350101:390. По передаточному акту от 25.10.2010 указанный земельный участок передан обществу.

Кроме того, ООО «Зодчий» 28.07.2010 обратилось к главе администрации Касимовского муниципального района Рязанской области с просьбой предоставить ему в аренду земельный участок площадью 185461 кв.м, расположенный по адресу: Рязанская область, Касимовский район, д. Новая Деревня, под восстановление здания кормоцеха.

Администрация Касимовского муниципального района Рязанской области 11.09.2010 в областной газете «Рязанские ведомости» №172 (3723) и 21.09.2010 в газете «Мещерские вести» №75 разместила информацию о возможном выделении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 185461 кв.м, расположенного по адресу: Рязанская область, Касимовский район, д. Новая Деревня, для сельскохозяйственного производства. 

Постановлением главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области от 16.11.2010 №1467 земельный участок с кадастровым номером 62:04:1350101:391, площадью 185461 кв.м, предоставлен в аренду ООО «Зодчий». 

На основании вышеуказанного постановления 16.11.2010 между администрацией Касимовского муниципального района Рязанской области (арендодатель) и ООО «Зодчий» (арендатор) был заключен договор аренды №А-287-10-Д земельного участка с кадастровым номером 62:04:1350101:391. По передаточному акту от 16.11.2010 указанный земельный участок передан обществу.

Арендные обязательства по договорам аренды от 10.02.2011 №А-287-10-Д и от 11.02.2011 №А-248-10-Д прекращены по соглашению сторон, поскольку 10.02.2011 и 11.02.2011 постановлениями главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области №147 и №150 земельные участки с кадастровыми номерами 62:04:1350101:391, площадью 185461 кв.м и 62:04:1350101:390, площадью 9355 кв.м, предоставлены в собственность обществу «Зодчий».

На основании вышеуказанных постановлений главы администрации Касимовского муниципального района Рязанской области №147 и №150 10.02.2011 и 11.02.2011 между администрацией Касимовского муниципального района Рязанской области и ООО «Зодчий» были заключены договоры купли-продажи земельных участков №009-11 и №011-11. 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области 15.12.2010 ООО «Зодчий» были выданы два свидетельства о регистрации права собственности: на здание хозблока и здание овчарни, расположенные по  адресу: Рязанская область, Касимовский район,                 д. Новая Деревня (на территории спорных земельных участков).

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, обременения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с вышеуказанным доводы апелляционной жалобы о том, что право постоянного (бессрочного) пользования колхоза на земельный участок в судебном порядке не прекращалось, отказа от права постоянного (бессрочного)