Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 по делу n А62-2411/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

31 августа 2011 года

Дело №А62-2411/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  29 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  31 августа 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего             Дорошковой А.Г.,

судей           Полынкиной Н.А. и Стахановой В.Н.,   

при ведении протокола судебного заседания Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3817/2011) Транспортного республиканского унитарного предприятия «Минское отделение Белорусской железной дороги»

на решение  Арбитражного суда Смоленской области

от  30.06.2011 по делу № А62-2411/2011 (судья Борисова Л.В.), принятое

по заявлению Транспортного  республиканского  унитарного  предприятия  «Минское отделение  Белорусской  железной  дороги»  (УНН  100003499,  ОГРН

100003499)

к Смоленской таможне (ИНН: 6729005713, ОГРН: 1026701425849) 

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  по  делу  об

административном правонарушении от 06.05.2011г. № 10113000-868/2010,

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

УСТАНОВИЛ:

             Транспортное  республиканское  унитарное  предприятие  «Минское отделение  Белорусской  железной  дороги»  (далее  –  предприятие)   обратилось  в  арбитражный  суд  с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Смоленской таможни по делу об административном правонарушении от 06.05.2011 № 10113000-868/2010. 

    Решением арбитражного суда  от 30.06.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ТРУП «Минское отделение  Белорусской  железной  дороги»  обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

ТРУП «Минское отделение  Белорусской  железной  дороги» направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Смоленская таможня представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте судебного разбирательства извещена своевременно.

Дело рассмотрено по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

   Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

          Как установлено судом, 21.11.2010  в 13 час 30 мин в составе поезда № 2012 (1367-061-1700)  с  территории  РБ  на  станцию  Смоленск-Сортировочный,  в зону  деятельности ОТО  и  ТК №  2 Новомосковского  таможенного  поста Смоленской  таможни  прибыл  железнодорожный  вагон  №  58608928  с товаром «автомобили легковые бывшие в употреблении», следовавший по таможенной декларации РБ № 40416/18110/000852 в адрес Тораев Максуд Дашогуз,  колхоз  Новбахар,  Туркменистан,  станция  назначения  Дашогуз Трк. ж/д.

          При  осмотре  данного  вагона  приемщиками  поездов  ОАО «Российские  железные  дороги»  было  выявлено,  что  на  вагоне  имеется запорно-пломбировочное  устройство  Блок-Гарант  №4606370,  4  пломбы LOGISTIK,  7  пломб  SAGA  TRANSPORT,  одна  из  которых  не  имеет оттиска. По перевозочным документам (ж/д накладная № 435636) числится  4 пломбы LOGISTIK, 8 пломб SAGA TRANSPORT,  то  есть одна пломба SAGA TRANSPORT отсутствует, таможенным органом составлен акт общей формы от 21.11.2010 № 17000-2-1/3336  о непринятии данного вагона от Белорусской железной дороги.

           Телеграммой в 16 час 00 мин таможенным органом  дано оперативное донесение на станцию отправления, а также на последний пункт коммерческого осмотра поезда - станцию Орша-Центральная.

           Смоленской таможней было установлено, что  при выполнении операций сдачи и приема поездов раздельно на межгосударственных передаточных станциях соответственно сдающей и принимающей сторон груз считается принятым принимающей  стороной,  если  она  не  даст  оперативного  донесения

сдающей  стороне  о  неприеме  груза  в  установленные  двусторонним  соглашением сроки. 

22.03.2011 таможней в отношении предприятия  составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.11 КоАП РФ (т.1, л.д.144-149), и 06.05.2011  принято постановление о привлечении предприятия   административной ответственности по названной статье Кодекса в виде штрафа в размере   5 000 рублей.

            Не согласившись с указанным постановлением,  ТРУП «Минское отделение  Белорусской  железной  дороги»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

   Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности вины ТРУП «Минское отделение  Белорусской  железной  дороги»   во вменяемом административном правонарушении.

Суд апелляционной инстанции соглашается  с выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

             В силу  части 1   статьи 2.6 КоАП РФ иностранные  граждане, лица без  гражданства  и  иностранные  юридические  лица,  совершившие  на территории  Российской  Федерации  административные  правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

          Согласно статье   16.11  КоАП  РФ  уничтожение,  удаление, изменение  либо  замена  средств  идентификации,  используемых таможенным  органом,  без  разрешения  таможенного  органа,  а  равно повреждение либо утрата таких средств идентификации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти  тысяч до двадцати тысяч рублей.

         Объектом  правонарушения  по  статье  16.11  КоАП  РФ  являются общественные  отношения,  связанные  с  проведением  таможенными органами таможенного контроля.

         Статьями 89 и 390 Таможенного кодекса Российской  Федерации  предусмотрено, что идентификация  производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки,  идентификационных  знаков,  проставления  штампов,  взятия проб и образцов, описания  товаров и  транспортных  средств,  составления чертежей,  изготовления  масштабных  изображений,  фотографий, иллюстраций,  использования  товаросопроводительной  и  иной документации  и  других  средств  идентификации.  Данный  перечень является  открытым.  В  качестве  средства  идентификации  могут   признаваться  номер  грузовой  таможенной  декларации  или  средства таможенной идентификации другого государства.

         В силу  статьи  4  Таможенного  кодекса  Таможенного Союза    перевозчик  -  лицо,  осуществляющее  перевозку товаров и (или) пассажиров через таможенную границу и (или) перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем в пределах таможенной территории  таможенного  союза,  или  являющееся  ответственным  за использование транспортных средств.

        Обязанности перевозчиков, к числу которых  относится  соблюдение  условий  и  выполнение  требований, установленных  настоящим  Кодексом,  при  перевозке  товаров  в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита предусмотрены ст. 21 ТК  ТС.

        Согласно пункту  1 статьи 215 ТК ТС таможенный транзит  - таможенная процедура, в соответствии с которой  товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории таможенного союза, в том  числе  через  территорию  государства,  не  являющегося  членом таможенного союза, от  таможенного органа отправления до  таможенного органа  назначения  без  уплаты  таможенных  пошлин,  налогов  с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

       Обеспечение идентификации  товаров, в соответствии со  статьей 109 ТК ТС,  является одним из условий помещения  товаров под  таможенную процедуру  таможенного  транзита  (п.  6  ст.  216  Таможенного  кодекса Таможенного Союза).

        В соответствии с   пунктом  2  статьи  223  ТК  ТС  при  перевозке  товаров  в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита перевозчик независимо  от  того,  является  ли  он  декларантом  этой  таможенной процедуры, обязан обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись.

        В силу  пункта 2 статьи 224 ТК ТС за неисполнение своих обязанностей  при  перевозке  товаров  в  соответствии  с  таможенной процедурой  таможенного  транзита, за исключением  случая, указанного в пункте 1 данной статьи, перевозчик несет ответственность в соответствии с  законодательством  государства  -  члена  Таможенного  союза,  на территории которого выявлено нарушение.   

       При перевозке международного  груза  в данном  случае ТРУП «Минское отделение  БЖД» выступает  в  качестве  транзитной железной  дороги,  т.е. является  промежуточным  технологическим  звеном  в  перевозочном процессе  от  грузоотправителя    до  грузополучателя    со  станции отправления до станции назначения. 

       Следовательно,  до момента передачи груза перевозчиком является ТРУП «Минское  отделение  БЖД»,  после  передачи  груза  –  ОАО  «Российские железные дороги».

        Соглашением  о  международном  железнодорожном  грузовом сообщении  (СМГС)  1951  года  установлены  особенности  и  специфика международного  грузового сообщения.

       Указанное соглашение  имеет  обязательную  силу  для  железных  дорог, отправителей  и  получателей  грузов  и  действует  независимо  от государственной принадлежности сторон договора перевозки (§ 1 статьи 2 СМГС).

       Между  железнодорожными  администрациями  государств  - участников  Содружества  Независимых  Государств,  Латвийской Республики,  Литовской  Республики  и  Эстонской  Республики  заключено Соглашение об особенностях применения отдельных норм  Соглашения о международном  железнодорожном  грузовом  сообщении  (Соглашение  об особенностях применения отдельных норм СМГС).

       Согласно пункту  23   Соглашения  моментом    передачи    грузов    является    факт    подписания  обеими сторонами передаточной  ведомости  или  натурного  листа,  заменяющего передаточную ведомость.

      Охрана принятых на передаточной станции сдающей стороны грузов до момента     перехода    поезда  через   границу   осуществляется  с   учетом конкретных условий в соответствии с двусторонним соглашением. 

       При выполнении   операций   сдачи   и   приема   поездов   раздельно на межгосударственных   передаточных   станциях   соответственно    сдающей  и  принимающей  Сторон  груз  считается  принятым  принимающей стороной,    если она не даст оперативного донесения сдающей стороне о неприеме груза  в установленные двусторонним соглашением сроки.

       Пунктом 4 Регламента организации передачи  грузовых вагонов, контейнеров и грузов по  государственным стыкам Московской и Белорусской железных дорог   установлено,  что  прием  вагонов,  контейнеров  и  грузов, проверка  перевозочных  документов  и  данных  поездной  передаточной ведомости при межмашинном обмене, внесение изменений, дополнений и согласование поездной передаточной ведомости должны осуществляться в течение  4  часов  с  момента  прибытия  поезда  на  передаточную  станцию принимающей Стороны.

      В  случае  составления  актов  о  технической  или  коммерческой неисправности,  о  несоответствиях  в  передаточной  ведомости  и  т.д.,  о необходимости в связи с этим задержки, отцепки вагонов, контейнеров или грузов,  станция  принимающей  Стороны  должна  дать  оперативное   донесение  на  передаточную  станцию  сдающей  Стороны  в  течение указанного выше времени.

      Из чего следует, что при раздельных сдаче и приеме груз считается принятым  принимающей  стороной,  если  она  не  даст  оперативного донесения сдающей стороне о неприеме груза  в течение 4 часов с момента прибытия поезда на передаточную станцию принимающей стороны.

        Если  принимающая  сторона  дала  оперативное  донесение  сдающей стороне о неприеме груза  в течение 4 часов с момента прибытия поезда на передаточную  станцию  принимающей  стороны,  то  груз  считается непринятым.

      Как следует из материалов дела,   по  окончании составления  акта  общей  формы  в  16  час  00  мин  таможней  дано оперативное  донесение  на  станцию Орша-Центральная-Западная.  При таких обстоятельствах железнодорожный вагон №  58608928 не передан и не принят принимающей стороной.

       Согласно пункту  3  Регламента  организации  передачи грузовых  вагонов,  контейнеров  и  грузов  по  государственным  стыкам Московской  и  Белорусской  железных  дорог  при  раздельном  приеме вагонов,  контейнеров  и  грузов  четыре  экземпляра  передаточной ведомости,  подписанной  агентами  станции  передачи  и  заверенной календарным  штемпелем  станции  сдающей  стороны,  вместе  с перевозочными  документами  поступают  на  передаточную  станцию принимающей стороны.

      Станция  принимающей  стороны  обязана  сличить  перевозочные документы  с данными передаточной ведомости и фактическим наличием передаваемых вагонов и контейнеров по их номерам. Два экземпляра этой ведомости,  подписанных  и  заверенных  календарным штемпелем  станции принимающей  стороны,  ближайшим  поездом  возвращаются  на  станцию передающей стороны.

       Подписание принимающей стороной ППВ без каких-либо оговорок до  истечения  установленного  четырехчасового  интервала  для  принятия окончательного решения о приемке вагонов  свидетельствует лишь о  том, что  принимающей  Стороной  сверены  перевозочные  документы  и фактическое  наличие  передаваемых  вагонов  и  контейнеров,  а  также соблюдены  условия  о  передаче  ППВ  передающей  Стороне  ближайшим поездом.

        В силу п. 23 Соглашения направление принимающей стороной в  течение 4-х часов с момента прибытия  поезда  оперативного  донесения   об  особенностях  применения  отдельных  норм  СМГС свидетельствует  о  неприеме  груза  и  о  непереходе  ответственности перевозчика за сохранность средств таможенной идентификации. 

Таким образом, в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.11 КоАП РФ.

          Ссылка предприятия  на применение ст. 2.9 КоАП РФ является несостоятельной, исходя из следующего. 

 Согласно пунктам 18 и 18.1  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (в редакции постановления Пленума