Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2011 по делу n А54-3024/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

01 сентября 2011 года

Дело № А54-3024/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  25 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме    01 сентября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего    Стахановой В.Н.,                                                                     

судей                                      Дорошковой А.Г., Тучковой О.Г.,       

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хавториным Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Чемпион»

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 12.07.2011 по делу № А54-3024/2011 (судья Стрельникова И.А.), принятое

по заявлению прокуратуры Советского района города Рязани (390000,  г. Рязань,               ул. Соборная, д. 11/63, ОГРН 1026201267542)

к обществу с ограниченной ответственностью «Чемпион» (390013, г. Рязань, Комсомольский переулок, д. 6, кв. 2, ОГРН 1096234007187)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: прокуратуры Советского района города Рязани - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от ответчика: общества с ограниченной ответственностью «Чемпион» - Егорова В.Н., адвоката, доверенность от 12.07.2011, ордер от 12.08.2011 № 36, удостоверение,

установил:

прокуратура Советского района города Рязани (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Чемпион» (далее – ООО «Чемпион», Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 12.07.2011 заявленные требования удовлетворены.

Ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, ООО «Чемпион» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении заявленных требований о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1. КоАП РФ, отказать.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителя заявителя не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Общества, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. врио начальника Управления МВД России по Рязанской области от 12.04.2011 № 22 сотрудниками ОРЧ (по линии БЭП) УВД по Рязанской области 13.04.2011 проведено гласное оперативно-розыскное мероприятие обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности, транспортных средств в отношении неустановленных лиц, организовавших нелегальное казино в целях проведения азартных игр и извлечения дохода в особо крупном размере на территории развлекательного центра «Восточный Рай» по адресу: г. Рязань, ул. Свободы, д.26а (т. 1, л. 14-15).

Указанное помещение находится в пользовании ООО «Чемпион» на основании договора аренды части нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Свободы, д. 26а, заключенного с ООО «Издательский дом «Пресса-Регион» на срок с 01.04.2011 по 31.12.2011 (т. 1, л. 58).

ООО «Чемпион» является юридическим лицом и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1096234007187, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серии 62 № 002006963 (т. 1, л. 96), а также выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.06.2011 (т. 1, л. 126-127).

В ходе проверки проведен осмотр третьего этажа помещения, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Свободы, д.26а, по результатам которого сотрудниками УБЭП УВД по Рязанской области обнаружено и изъято незаконное игровое оборудование, а также оборудование, используемое в организации деятельности казино, что подтверждается протоколом обследования (изъятия) от 14.04.2011 (т. 1           л. 17-19).

Кроме того, в ходе проверки допрошены Ширинов К.И., Раджабаев А.Ш., Симакин Е.А., Гусейнов Э.Н., Онишенко М.А., Исмаилова Н.В., Исмаилов В.Д., Бабашова Р.М., которые пояснили, что по указанному адресу организовано нелегальное казино, имеются игровые автоматы, карточные столы и рулетка.

Также в ходе проведения проверки у обслуживающего персонала взяты объяснения, согласно которым данные сотрудники работали в казино, расположенном на третьем этаже развлекательного центра «Восточный рай» по адресу: г. Рязань, ул. Свободы, д. 26а, в различных должностях, необходимых для осуществления деятельности казино.

Усмотрев в действиях ООО «Чемпион» состав административного правонарушения, предусмотрено ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, прокуратура вынесла постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.06.2011 (т. 1, л. 51-57).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Чемпион» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 77 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования, подлежала лицензированию.

На основании части 2 статьи 20 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закона № 244-ФЗ) подпункт 77 пункта 1 статьи 17 утратил силу с 30 июня 2009 года.

В соответствии со статьей 3 Закона № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах.

Согласно статье 1 Закона № 244-ФЗ настоящим Федеральным законом определяются правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и устанавливаются ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.

Статьей 3 указанного Федерального закона предусмотрено, что государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон; выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах; выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Пунктом 1 ст. 4 Закона № 244-ФЗ дано определение понятия «азартной игры» - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры.

Казино - игорное заведение, в котором осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых столов или игровых столов и иного предусмотренного настоящим Федеральным законом игрового оборудования (п. 12 ст. 4 Закона № 244-ФЗ).

В силу требований, установленных статьей 5 Закона № 244-ФЗ, деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Законом № 244-ФЗ.

Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край, Приморский край, Калининградская область, Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации). Порядок создания и ликвидации игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством Российской Федерации (ст. 9 Закона №244-ФЗ).

Согласно частям 1, 4 статьи 16 Закона № 244-ФЗ имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2, 3 статьи 15 данного Закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30.06.2009 без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне. При этом требования, установленные частью 2 статьи 15 указанного Закона, применяются ко всем игорным заведениям вне зависимости от их вида.

Для соответствующих лицензиатов срок действия выданных до дня вступления в силу данного Закона и действующих на день вступления в силу Закона 3 244-ФЗ лицензий на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений продлевается до 30.06.2009 вне зависимости от срока, указанного в имеющихся у таких лицензиатов лицензиях.

Со дня вступления в силу Закона № 244-ФЗ выдача новых лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари прекращается, за исключением выдаваемых в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, что закреплено частью 5 статьи 16 Закона № 244-ФЗ.

Таким образом, исходя из системного толкования норм Закона № 244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проверки обнаружены игральные колоды карт, игровые аппараты, карточные столы, игровые фишки «Казино, скрип колеса», стол для игры в покер, а также иные предметы и оборудование, предназначенные для организации и проведения азартных игр, что усматривается из протокола обследования (изъятия) от 14.04.2011 (т. 1, л. 17-19).

Указанным протоколом изъяты системный блок черного цвета со штрихкодом 16199122900625; денежные средства следующего достоинства: 500 рублей в количестве 28 купюр; 1 000 рублей - 72 купюры; 5 000 рублей - 1 купюра; съемный жесткий диск 8гб 20Е4Б8Ш2, различные листы с черновыми записями в количестве 15 листов, 38 листов формата А4 с печатным текстом, 7 анкет на листах формата А4, блокнот на 40 листах с черновыми записями, оттиск печати: для документов «Аутсорсинг», бланк расписки на получение фишек и брошюра «Покер клуб, Скрип колеса»; 879 игровых фишек, упакованных в картонную коробку россыпью; 33 колоды игровых карт; 3600 игровых фишек, упакованных в картонную коробку; матерчатое сукно зеленого цвета с нумерацией; 3 стола для игры в карточные игры; игровой стол с рулеткой и нумерацией на сукне для осуществления ставок; 6 игровых автоматов.

Из объяснений Ширинова К.И. следует, что 14.04.2011 он вместе со своим знакомым Гусейновым О.Н. около 00 час 30 мин приехал в ресторан «Восточный рай», расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Свободы, д.26а. Побыв некоторое время в ресторане, они поднялись на третий этаж здания, где находится казино, с целью поиграть в карты. О том, что в здании существует казино, он узнал от своих знакомых. До этого дня в этом казино был 5 раз. В казино находится несколько игровых автоматов, несколько столов для игры в покер, стол с рулеткой. Когда они зашли в зал, то увидели, что за столами сидели люди, которые играли в карты с использованием пластиковых фишек. Вход в зал осуществлялся по звонку через металлическую дверь, которую открывает охранник. Его знакомый Гусейнов сел за стол и начал играть в покер, предварительно купив в кассе фишки (т. 1, л. 32).

Согласно объяснениям Раджабова А.