Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n А54-52/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                 Дело №А54-52/2010  

08 сентября  2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена  05  сентября  2011 года.

Полный  текст  постановления  изготовлен          08 сентября  2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего      Дорошковой А.Г.,                                                                   

судей    Полынкиной Н.А. и Стахановой В.Н.,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-3844/2011) Товарищества собственников жилья «Луч-3»

на решение Арбитражного суда Рязанской области от  21.006.2011 

по делу №А54-52/2010  (судья Сельдемирова В.А.), принятое

по иску Муниципального образования - городской округ город Рязань, в лице администрации города Рязани (г. Рязань, ул. Радищева, д. 28, ОГРН 1026201270260)

к Товариществу собственников жилья «Луч-3» (г.Рязань, ул. Новоселов, д. 34, корп. 1, ОГРН 1056206059843),

третьи лица: Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Рязанской области, Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани, Государственная корпорация – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства,

об обязании возвратить субсидии в сумме 4 310 419 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:       

от истца: Лисюшкина Ю.А.,  начальник сектора правового управления, доверенность от 11.01.2011 №06;   

от ответчика: Евстифеев И.С.,  адвокат, доверенность от 01.02.2011;

от третьих лиц: Ульянов А.Ю., начальник сектора юридического отдела Управления энергетики и ЖКХ, доверенность от 18.01.2011 №01;

                                                установил:

         администрация  города Рязани  (далее  – администрация)  обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с  исковым  заявлением к  Товариществу собственников жилья  «Луч-3»   об обязании возвратить в бюджет муниципального образования ранее полученную субсидию  на возмещение  затрат на  проведение  капитального  ремонта  многоквартирного  дома,  расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 34, корп. 1, в сумме 4 310 419 руб. 

        Решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.08.2010  заявленные требования удовлетворены. 

       Постановлением  Двадцатого  арбитражного  апелляционного  суда  от 19.10.2010  решение  от  04.08.2010 отменено,  в  удовлетворении исковых требований отказано.

       Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20.01.2011 решение арбитражного суда  от  04.08.2010 и постановление  апелляционного  суда  от  19.10.2010 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе суда.

                  К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани, Министерство  топливно-энергетического  комплекса  и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области и Государственная корпорация  –  Фонд  содействия  реформированию  жилищно-коммунального хозяйства.

          Решением арбитражного суда  от 21.06.2011 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТСЖ «Луч»   обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение судом норм материального  права, нарушения норм процессуального права.

Третьи лица - Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства  Рязанской области и Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (г.Москва) представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно. Дело рассмотрено без их участия по правилам ст. 156 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции выслушав пояснения представителей, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе,  исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, не находит оснований для отмены  обжалуемого судебного акта.

          В рамках реализации Региональной  адресной программы Рязанской области по проведению капитального ремонта многоквартирных  домов  на  2009  год,  утвержденной  постановлением  Правительства Рязанской области от 24.03.2009 № 61, жилой дом №34, кор.1 по ул. Новоселов г. Рязани включен в перечень многоквартирных  домов,  в  отношении  которых  была  предоставлена финансовая  поддержка  в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (т.1, л.д.17-37).

      Управление жилищно-коммунального  хозяйства администрации  города Рязани   направило  в  адрес  ТСЖ  «Луч-3»   уведомление №8, в котором сообщило о выделении средств Государственной  корпорации  –  Фонд  содействия  реформированию  жилищно-коммунального хозяйства  и средств областного бюджета  на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 34, корп. 1, в размере 4 310 419 руб. (т.1, л.д.103). 

      21.07.2009 общим собранием собственников помещений названного многоквартирного дома   принято  решение  о  долевом финансировании  капитального  ремонта  многоквартирного  дома,    утверждены  сметы  расходов  по  видам  работ  и  подрядным  организациям, которое  оформлено протоколом №16 (т.1, л.д. 104-106).

       На основании данного решения   ТСЖ  «Луч-3»    22.07.2009  заключило договоры  подряда  с  ООО «РязаньЛифтИмпорт»,  ООО «ДИАБАЗ»,  ООО  «Промышленные  коммуникации»,  ООО  Клуб  альпинистов «Ирбис», ЗАО «Ваши окна»  (т.1, л.д. 108-140) и 23.07.2009   ТСЖ  «Луч-3»   направило  в  адрес Управления жилищно-коммунального хозяйства документы в соответствии с установленным органом местного самоуправления перечнем (т.1, л.д.141). 

       Управление ЖКХ  предложило  ТСЖ  «Луч-3»   представить  сертификат  соответствия  на  устанавливаемое лифтовое оборудование и паспорт завода-изготовителя, производить замену лифтового оборудования  исключительно  продукцией отечественного оборудования, изготовить проект в соответствии с типом и моделью устанавливаемого лифтового оборудования (т.1, л.д.142). 

       13.08.2009  администрация г.  Рязани  сообщила  ТСЖ  «Луч-3»   о  том,  что  товариществом  проигнорированы требования  пункта  8  статьи  20 Федерального  закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О  Фонде  содействия  реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства»  и  постановления  Правительства Рязанской области от 18.02.2009  №25  «Об утверждении порядка привлечения  товариществом  собственников  жилья,  жилищным,  жилищно-строительным  кооперативом  или  иным  специализированным  потребительским кооперативом  либо  выбранной  собственниками  помещений  в  многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по  капитальному  ремонту  многоквартирного  дома  с  использованием  средств, предоставляемых  в соответствии с Федеральным  законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (т.1, л.д146).

        ТСЖ «Луч-3» 20.08.2009  обратилось в администрацию  г. Рязани  и Управление ЖКХ с требованием о перечислении в суточный срок с момента его получения  на  счет  ТСЖ  «Луч-3»   денежных  средств,  выделенных  Государственной корпорацией  - Фонд  содействия  реформированию жилищно-коммунального  хозяйства и бюджетом Рязанской области на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Новоселов, д. 34, корп. 1, в размере 4 310 419 руб. (т.1, л.д.147-149).

       Управление ЖКХ  платежными  поручениями  от  11.09.2009 №№  589, 590   перечислило  16.09.2009  на  счет    ТСЖ  «Луч-3»   сумму  субсидий - 4 310 419 руб. (т.1, л.д.9-10).

       Поскольку ТСЖ «Луч-3»  не приступило к выполнению капитального ремонта,  не  представило  акт  приемки  работ  по  капитальному  ремонту  многоквартирного дома и отчеты о проведении капитального ремонта в порядке, предусмотренном частью 9  статьи  20  Федерального  закона  «О  Фонде  содействия  реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства»  и  пунктами  2.9,  2.11  Порядка  предоставления субсидий на возмещение затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных  домов,  утвержденного  постановлением  Администрации  г.  Рязани  от 25.09.2008 № 5473, Управление ЖКХ   потребовало от  товарищества  в соответствии с  пунктом 3.4 Порядка в течение  пяти дней со дня  получения письма возвратить  полученные субсидии в размере 4 310 419 руб.   (т.1, л.д.11)

       Поскольку ТСЖ «Луч-3»  требования о возврате суммы  полученной субсидии не выполнило, администрация  города Рязани  обратилась в арбитражный суд с  иском.

        Рассмотрев дело по существу  и  удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

        Согласно пунктам  1, 2, 3  ст. 20 Закона №185-ФЗ   получателями средств Фонда,  направляемых  на  предоставление  финансовой  поддержки,  являются субъекты Российской Федерации, которые  распределяют средства бюджета     между  муниципальными  образованиями, претендующими  в  соответствии  с  заявкой  субъекта  Российской  Федерации  на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда. Получателями средств Фонда могут быть непосредственно муниципальные образования в случае, если субъектом Российской Федерации принято решение об определении муниципальных образований в качестве получателей средств.

Адресная программа Рязанской области по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год утверждена постановлением Правительства Рязанской области от 24.2009 №61. В ней объем запланированной финансовой продержки распределен между муниципальными образованиями (участниками программы).

       Пунктом 4 ст. 20 Закона №185-ФЗ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение 14-ти дней со дня получения средств бюджета субъекта Российской Федерации, полученных за счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, принимает решение о распределении  полученных средств между многоквартирными домами,  которые включены в  региональную  адресную программу  по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

      Взаимоотношения Фонда и получателей его средств- субъектов РФ и муниципальных образований, в т.ч. по вопросам перераспределения выделенных средств,  возврата средств в результате невыполнения запланированного объема работ в рамках региональной программы  капитального ремонта многоквартирных домов, регулируются  Порядком  использования  денежных  средств,  неизрасходованных при  реализации  региональных  адресных  программ,  утвержденным  правлением Государственной  корпорации  -  Фонда  содействия  реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства 05.08.2008, протокол № 27  (л.д.  13-22 т.3).

Пунктом 6 предусмотрено,  что  неизрасходованные  средства  капитального  ремонта,  находящиеся  на отдельном банковском счете, открытом в соответствии с частью 6 статьи 30 Федерального  закона № 185-ФЗ,  подлежат в соответствии с бюджетным  законодательством Российской Федерации  возврату в местный бюджет. Исключения составляют случаи  их  перераспределения между видами  работ  и  (или)  направления  на  новые работы виды работ по капитальному ремонту многоквартирного дома.

В рассматриваемом случае необходимость перераспределения средств исключается, так как ТСЖ не приступило к освоению бюджетных ассигнований. Невыполнение запланированного объема работ по капитальном ремонту многоквартирных домов рассматривается как неисполнение соответствующей региональной адресной программы. Такое толкование дано в письме  Фонда содействия реформированию   от 17.07.2008 №КЦ-07/227.

Так как  Фонд действует до 01.01.2013 (п.6 ст. 3 Закона),  неизрасходованные средства капитального ремонта могут быть перераспределены между домами, направляться на новые дома, если они расположены на территории того же муниципального образования, что и многоквартирный дом, по которому образовались эти средства.

      Вместе с тем  силу пункта   11  Порядка  использование  неизрасходованных  средств невозможно, если при этом подлежит изменению срок реализации региональной адресной программы  или отдельных ее этапов, а также  уменьшение объема долевого финансирования  проведения  капитального  ремонта  за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, средств  товариществ собственников жилья  или собственников  помещений  многоквартирных домах.

            В целях осуществления предусмотренного статьей 23 Федерального закона о Фонде мониторинга реализации региональных адресных программ по проведению капитального ремонта субъекты Российской Федерации уведомляют Фонд содействия реформирования ЖКХ о планируемом использовании неизрасходованных средств. К уведомлению субъекта помимо пояснительной записки об объеме и причинах образования неизрасходованных средств предусмотрено приложить сведения о неизрасходованных денежных средствах, т.е. сведения о денежных средствах, оставшихся на счетах местных бюджетов в виде выписки со счета местного бюджета на момент обращения.

            Уведомления субъектов Российской Федерации по мере их поступления рассматриваются правлением Фонда. Решение правления Фонда о согласовании использования неизрасходованных средств является основанием для осуществления предусмотренного Федеральным законом о Фонде мониторинга реализации региональных адресных программ с учетом использования неизрасходованных средств, предусмотренного в указанном уведомлении.

            Таким образом, дальнейшее использование неизрасходованных средств Фонда в данном случае предполагает предварительный возврат этих средств на счет местного бюджета.

            Аналогичная норма   установлена в п.5 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой решение о наличии потребности в направлении на те же цели целевых межбюджетных трансфертов  принимается главным администратором средств федерального бюджета, осуществляющим администрирование доходов федерального бюджета от возврата