Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу n А54-52/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

остатков целевых межбюджетных трансфертов, по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, подлежат перечислению получателями средств на единый счет бюджета.

            Средства, получаемые субъектами Российской Федерации от Фонда, представляют собой межбюджетные субсидии (см. п.7, 8  Порядка движения денежных средств, направляемых Государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию ЖКХ на долевое финансирование региональных адресных программ, утв. правлением Фонда от 11.03.2008, протокол №9).

            Пункт 10.1 Порядка от 05.08.2008 предусматривает также возможность использования неизрасходованных средств в составе финансовой поддержки, предоставляемой Фондом  в будущем (зачет средств Фонда). При этом указанные средства  муниципальными образованиями предварительно должны быть возвращены субъекту Российской Федерации. С учетом этого положения  Правительство Рязанской области письмом от 18.12.2009 №8-34/3538 сообщило о возможности включения  многоквартирного дома (ТСЖ «Луч-3») в адресную программу следующего года.

              В соответствии с пунктом   3.4  Адресной программы  Рязанской  области  по  проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2009 год срок ее реализации ограничен 2009 годом.

            С учетом изложенного, действия  ТСЖ  «Луч-3» препятствуют разрешению вопроса  по дальнейшему использованию неизрасходованных в рамках адресной программы средств в вышеуказанном порядке, причем  решение этого вопроса не взаимосвязано с наличием или отсутствием вины ТСЖ в неосвоении бюджетных средств в 2009 году.

            Суд апелляционной инстанции признал необоснованным довод жалобы об отсутствии у истца полномочий на обращение с настоящим иском.

            В соответствии с п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ цели, условия, порядок предоставления субсидий управляющим организациям, ТСЖ, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения таких условий определяются нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами.

Порядок предоставления субсидий на возмещение затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов утвержден  постановлением  администрации  города Рязани от 25.09.2008 (в ред. от 21.12.2009 №9207 ). Пункты 3.4 - 3.6   Порядка  предусматривают   прекращение  предоставления  бюджетных  средств,  в  том  числе  при  неиспользовании  бюджетных средств в установленные сроки; неиспользованные средства подлежат возврату по письменному извещению   управления жилищно-коммунального хозяйства.

       Руководствуясь статьей  22  Закона №185-ФЗ,  администрация города Рязани письмом от 15.01.2010 № 10/1/2-9/30 направила в адрес Министерства топливно-энергетического комплекса  и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области  отчет  о  ходе  реализации  региональной  адресной  программы  по  проведению капитального ремонта многоквартирных домов, согласно которому  из  860  многоквартирных  домов  провели  капитальный  ремонт  859 многоквартирных домов,  за исключением дома № 34, корп. 1 по ул. Зубковой  г.Рязани (т.1, л.д.51-55).

            Перечисление средств из бюджета субъекта Российской Федерации в местные бюджеты осуществляется в порядке межбюджетных отношений и учитывается по соответствующим кодам классификации расходов. Средства, поступившие в местные бюджеты,  учитываются в доходах местного бюджета и направляются в установленном порядке на увеличение соответствующих бюджетных ассигнований, предусмотренных в местном бюджете. Средства из местного бюджета в пределах бюджетных ассигнований  предоставляются в форме субсидий товариществам собственников жилья, управляющим организациям и др. в порядке, установленном  муниципальным правовым актом (пункты  9, 13,15 Порядка движения  денежных средств Фонда, протокол №9 от 11.03.2008).

       В соответствии со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ и ст. 52  Федерального закона от  06.10.2003 №131-ФЗ  исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его использованием, установление и исполнение расходных обязательств относится к бюджетным полномочиям муниципального образования.

       Как следует из материалов дела, арбитражный суд определениями  от  28.02.2011,  от  23.03.2011,  13.05.2011  предлагал  третьему лицу  -  Государственной  корпорации  -  Фонду  реформирования  жилищно-коммунального хозяйства представить документально подтвержденные сведения о принятии решения по распоряжению субсидией, предоставленной товариществу собственников жилья  "Луч-3" в качестве долевого финансирования капитального ремонта многоквартирного дома, в рамках реализации региональной адресной  программы,  а также сведения о  принятии Фондом решения о перераспределении спорной  суммы субсидии. Запрошенные судом сведения третьим лицом не представлены. 

       Денежные средства, предоставленные товариществу  в форме субсидий, не были использованы в течение финансового года, условие предоставления субсидии - проведение капитального ремонта многоквартирного  дома  -  ответчиком  не  выполнено,  а  срок  реализации  региональной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирного дома ограничен 2009  годом, следовательно,  не использованные  в  установленный срок бюджетные средства подлежат возврату в местный бюджет.

            Кроме того,  суд учел, что исковые требования  направлены не на возврат ранее выделенных денежных средств Фонду, а на восстановление их на счете местного бюджета (возможно с последующей передачей бюджету субъекта РФ), как  безусловного условия для  направления субъектом РФ уведомления Фонду для установления  дальнейшего использования  неизрасходованных средств.

            Дело рассмотрено в судебном заседании 29.08.2011, продолжено после перерыва  - 05.09.2011.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ст. 174,  п.1 ст. 269, ст.  271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

  решение    Арбитражного    суда  Рязанской области  от  21.06.2011   по делу №А54-52/2010  оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление   вступает    в законную силу в день его принятия и может быть    обжаловано          в   Федеральный арбитражный суд Центрального круга в г. Брянске в двухмесячный срок. Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

                                           А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.А. Полынкина

В.Н. Стаханова