Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2011 по делу n А68-2280/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

15 сентября 2011  года                                                                  Дело №А68-2280/11

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   15 сентября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей    Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н.,                             

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3647/2011) администрации города Тулы

на решение Арбитражного суда Тульской области  от 22.06.2011  

по делу № А68-2280/11 (судья Елисеева Л.В.), принятое

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью Компания «БЭСТ ОЙЛ» (г.Тула, ул. Ложевая, д. 125 а, ОГРН 1027100522998)

к администрации города Тулы ( г.Тула, пр-т Ленина, д.2)

о признании незаконным отказа и о признании недействительным постановления,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Порошков В.А., доверенность от 19.04.2011;

от ответчика: Комаров С.В., доверенность от 05.07.2011 №24;

установил:

         общество с ограниченной ответственностью «Компания «БЭСТ ОЙЛ» (далее – Общество) обратилось  в Арбитражный суд Тульской  области  с  заявлением  о признании незаконным отказа администрации города Тулы (далее – администрация) от 24.02.2011 № 1350к  в  выдаче  разрешения  на  строительство  здания  торгового  назначения  на пересечении ул. Степанова и ул. Гармонной в Пролетарском районе г. Тулы  и обязании администрации  города  Тулы к выдаче испрашиваемого разрешения на строительство.

       Кроме того ООО «Компания «БЭСТ ОЙЛ» обратилось  в  суд  с  заявлением о признании недействительным постановления администрации города Тулы от 29.03.2011 № 743 «О признании утратившим  силу постановления  администрации  города Тулы от 29.03.2010 № 1039» .

            Указанные заявления арбитражным судом приняты к производству (дела №А68-1607/11 и №А68-2280/11), определением суда от 27.04.2011 данные  дела    объединены для совместного рассмотрения в одно производство № А68-2280/11. 

Решением арбитражного суда от 22.06.2011  заявленные требования Общества  удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

        Как следует из материалов дела,  главой  администрации  города  Тулы  было  издано  постановление  от 19.06.2008 № 2253, которым   обществу с ограниченной ответственностью «Компания  «БЭСТ  ОЙЛ»    предварительно согласовано  место  размещения  здания  торгового  назначения,  утвержден  акт  о  выборе земельного  участка площадью 5 919  кв.м, распложенного на  землях населенного пункта (г. Тула) на пересечении ул. Степанова и ул. Гармонной (согласно прилагаемой схеме), и проект его границ (код @ 26193, т.1, л.д.27). 

       Данным   постановлением  утвержден  градостроительный  план земельного  участка,  определенного  проектом  его  границ  (код  @  26193),  с присвоением ему регистрационного номера RU71330100000379.

      В п. 3 постановления  обществу предписано  выполнить инженерные изыскания для подготовки проектной документации;  получить  градостроительный  план  земельного  участка  в  управлении градостроительства и архитектуры администрации города Тулы;   обеспечить  разработку  архитектурно-строительного  проекта,   согласовать  его  с управлением  градостроительства  и  архитектуры  администрации  города  Тулы  и осуществить,  в  установленных  федеральным  законодательством  случаях,  государственную экспертизу проектной документации;  обеспечить  проведение  кадастровых  работ,  постановку  земельного  участка  на кадастровый учет и получить кадастровый паспорт (план) этого земельного участка;  обратиться  с  заявлением  в  администрацию  города  Тулы  о  предоставлении земельного участка для строительства с приложением его кадастрового паспорта (плана). 

       Указанные  мероприятия   ООО  «Компания  «БЭСТ ОЙЛ» выполнила.

              В частности, постановлением  главы  администрации  г.  Тулы  от  14.04.2009  №  888  в  п.  1 постановления  главы  администрации  г.  Тулы  от  19.06.2008  №  2253  было  внесено дополнение,  которым  был  установлен  основной  вид  предварительно  согласованного  заявителю земельного участка – «для строительства здания торгового назначения» (т.1, л.д.29). 

        13.07.2009 постановлением администрации Тульской области № 519 Обществу в аренду  для  строительства  здания  торгового  назначения    предоставлен земельный участок  из  земель  населенных  пунктов  с  кадастровым  номером  71:30:03  01  10:80,  площадью  5 919  кв.м,  находящийся  примерно  в  13  м    по  направлению  на  восток  от ориентира  здание  образовательного  учреждения,  распложенного  за  пределами  участка,  адрес ориентира: г. Тула, р-н Пролетарский, ул. Гармонная, дом 37 (т.1, л.д.30). 

        На  основании   постановления от 13.07.2009 №519   Департамент  имущественных  и земельных отношений Тульской области (арендодатель) и ООО «Компания «БЭСТ ОЙЛ» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка сроком на 3 года (зарегистрирован в учреждении юстиции),  по которому арендатору  из земель населенного пункта  передан в аренду земельный участок с  кадастровым номером 71:30:03 01 10:80, площадью 3919 кв.м, расположенный  по адресу: участок находится примерно в 10 м по направлению от ориентира здание образовательного учреждения, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, р-н Пролетарский, ул. Гармонная, д. 37 (т.1, л.д.33-37).

        Земельный участок предоставлен для строительства здания торгового назначения, границы участка закреплены на местности (отмежеваны), поставлены на государственный кадастровый учет и обозначены на прилагаемом к договору кадастровом паспорте  земельного участка (пункты 1.2 , 2.1).

            Градостроительный план № RU71326000-02005 рассматриваемого земельного участка  утвержден постановлением главы администрации от   29.03.2010 № 1039  (т.1, л.д.32). 

       Проектная  документация  на  «здание  торгового  назначения  на  пересечении  ул. Степанова и  ул.  Гармонной  в  Пролетарском  районе  г.  Тулы»  прошла  государственную экспертизу  и  получила  положительное  заключение  (т.1, л.д. 45-65).

12.01.2009 постановлением  главы  администрации  г.  Тулы №  1  был  признан пешеходным тупиковый участок на ул.  Гармонной от ул. Марата до территории торгового центра «Пролетарский» (т.1, л.д.28). 

             Вместе с тем, рассмотрев соответствующее заявление общества от 14.02.2001, администрация  г. Тулы письмом от 24.02.2011 № 1350к отказала  Обществу в выдаче испрашиваемого им разрешения на строительство со ссылкой на п. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, указав, что в градостроительном  плане №  RU71326000-02005  допущена  техническая  ошибка в части несоответствия  его  проекту  застройки II Пролетарского микрорайона г. Тулы:  часть улицы Гармонной является территорией общего пользования, не  подлежащей застройке (т.1, л.д.44). 

       29.03.2011 администрация  города Тулы приняла постановление №  743 о  признании  утратившим  силу  ранее изданного постановление администрации города Тулы от 29.03.2010 № 1039 «Об утверждении градостроительного плана  земельного  участка,  расположенного  в  Пролетарском  районе  г.  Тулы,  на пересечении ул. Степанова и ул. Гармонной» (т.1, л.д.23).

 Удовлетворив  требования Общества об оспаривании названных ненормативных правовых актов, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно частям 1, 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

К  заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщиком  прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации  уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

       Из материалов дела следует, что ООО «Компания «БЭСТ ОЙЛ» были приложены все необходимые документы, предусмотренные ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

         Администрация же считает, что  градостроительный план земельного  участка № RU71326000-02005, на котором планируется осуществлять  строительство спорного здания торгового назначения, противоречит  проекту  застройки II Пролетарского микрорайона г. Тулы. Согласно проектной  документации заявителя, объект – здание торгового назначения  на пересечении ул. Степанова и ул. Гармонной в Пролетарском районе г. Тулы, находится в зоне жилой застройки, но  на  уровне 2-3  этажей соединяется с  существующим  зданием ТЦ «Пролетарский», тем самым перекрывает поперечник улицы Гармонной, что не предусмотрено Генеральным планом г.  Тулы, утв. решением Тульской  городской Думы от 20.06.2007, и проектом  застройки  II Пролетарского  микрорайона  г.   Тулы,  утв.  архитектором  г.  Тулы  03.02.1989.  Согласно указанным  градостроительным документам  улица Гармонная  является проездной жилой улицей,  на  которой  располагаются  объекты  социального  и  культурно-бытового назначения.

      Кроме  того,  по  мнению  администрации,  застроив  поперечник  улицы  Гармонной сооружением  –  переходом  в  существующий  ТЦ  «Пролетарский»,  заявитель  тем  самым получит  право  на  приватизацию  земельного  участка,   занимаемого  проездной  улицей Гармонной.

       Исходя из изложенного,  в целях недопущения нарушения ч. 12 ст.  85 Земельного кодекса РФ, администрацией г. Тулы было отказано заявителю в выдаче испрашиваемого разрешения на строительство объекта «Здание торгового назначения на пересечении ул. Степанова и ул.  Гармонной  в  Пролетарском  районе  города  Тулы»,   а  в  последующем  принято постановление  от  29.03.2011  №  743  о  признании  утратившим  силу  постановления  администрации  города  Тулы  от  29.03.2010  №  1039,  которым  утвержден градостроительный план земельного участка № RU71326000-02005.

        Как верно установил арбитражный суд, градостроительный план спорного земельного участка соответствует Генеральному плану муниципального  образования  город  Тула,  утвержденному  решением  Тульской  городской  Думы  от 20.06.2007г.  №  32/676,  и  Правилам  землепользования  и  застройки  муниципального образования  город  Тула,   утв.  решением  Тульской  городской  Думы  от  24.06.2009г.  № 70/1528 (т.2, л.д.84-89).

        Спорный  земельный  участок  расположен  в  территориальной  зоне  Ж-1  (зона застройки многоэтажными жилыми домами).

        Согласно статье 34.3 Правил землепользования