Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2011 по делу n А68-2280/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и застройки муниципального образования  город  Тула,  утвержденных  решением  Тульской  городской  Думы  от 25.03.2009 №  65/1406, Ж-1  –  это  зона, предназначенная  для  высокоплотной  застройки многоквартирными  многоэтажными  (5  -  25  этажей),  жилыми  домами  с объектами социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно  градостроительным  регламентам.

        Из кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 71:30:03 01 10:80 и градостроительного  плана следует, что видом разрешенного использования указанного земельного участка является «для строительства здания торгового назначения». Данное разрешенное использование  соответствует разрешенному использованию, установленному для зоны Ж-1.

            Проектирование новых и реконструкция существующих городских поселений осуществляется в соответствии с положениями СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 №78, которые включают основные требования к их планировке и застройке с перспективой их развития. Согласно п.1.3 СНиП расчетный срок, как правило, должен быть до 20 лет, а градостроительный прогноз может охватывать 30-40 лет.

            В соответствии с п.5.8 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утв. приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 №820, при реконструкции жилой застройки допускается строительство новых зданий и сооружений, изменение функционального использования нижних этажей существующих жилых и общественных зданий, надстройка зданий, устройство мансардных этажей, а также использование надземного и подземного пространства при соблюдении санитарно-гигиенических, противопожарных и других требований.

            С учетом изложенных положений земли общего пользования не представляют собой исключительно как незастроенные и в перспективе незастраиваемые территории.

              В рассматриваемом случае  постановлением  главы  администрации  г.  Тулы от 12.02.2009   №  1 изменен правовой режим тупикового  участка  по  ул.  Гармонной  от  ул.  Марата  до  территории  торгового  центра «Пролетарский»,  где  согласно  проектной  документации  планируется  соединение проектируемого  здания  торгового  центра  с  существующим  зданием  двухэтажной  вставкой, поднятой над  землей для обеспечения прохода  людей и проезда  автомобилей, участок признан пешеходным (т.1, л.д.28).

       Из материалов дела следует, что  проектная  документация  заявителя  на  здание  торгового  назначения получила положительное заключение государственной экспертизы (т.1, л.д. 45-65).

         В разделе «иные показатели» вышеназванного градостроительного плана указано об обеспечении  беспрепятственного  прохода  по  пешеходному  тупиковому  участку  по  ул.  Гармонной.

         В  проекте  предусмотрено,  что  на  участке  улицы  Гармонной  по  своему конструктивному  решению  здание  торгового  центра  поднято  над  уровнем  земли  для обеспечения прохода людей и проезда автомобилей.

         Тем самым в установленном порядке обеспечен беспрепятственный проход и проезд по ул. Гармонной, что не противоречит Проекту застройки II  Пролетарского микрорайона города Тулы, утвержденному  архитектором г. Тулы 03.02.1989г.  с учетом  действовавшего в то время правового  режима  улицы.

 Генеральный план г. Тулы (утвержден решением Тульской городской Думы от 20.06.2007 №32/676) с картой планируемого размещения объектов  местного значения, в том числе рассматриваемого объекта,  и документацию по планировке территории  (проект планировки территории  и проект межевания территории), разработанную в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, администрация не представила.

        Правомерно не принят во внимание арбитражным судом довод администрации о том, что в случае выдачи спорного разрешения на  строительство будет нарушена ч. 12  ст. 85 Земельного  кодекса РФ,  содержащая  запрет  на  приватизацию  земельных  участков  общего  пользования, занятых  площадями,  улицами,  проездами,  автомобильными  дорогами,  скверами, бульварами и другими объектам, поскольку реализация землепользователем права на выкуп земельного участка во всяком случае может быть осуществлена с учетом имеющихся ограничений.

        Кроме того, как усматривается из письма ГУП ТО «Тулземкадастр» (т.2, л.д.101-102), форма градостроительного плана земельного участка,  утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 № 840, предусматривает, что на чертеже градостроительного  плана  кроме мест  допустимого  размещения  зданий,  строений  и  сооружений  также  указываются  и границы зон действия публичных  сервитутов,  которые  отражены  в  градостроительном плане  земельного  участка  с  номером  RU71326000-02005,  утвержденном постановлением администрации г. Тулы от 29.03.2010 № 1039. При этом,  будучи установленным в силу прямого указания нормативно-правового  акта  (п.  2  ст.  23  Земельного  кодекса  РФ), публичный сервитут обязателен  для  исполнения  всеми  субъектами, в том числе собственником земельного  участка,  землепользователем, землевладельцем и иными правообладателем  земельного  участка,  в отношении  которого  такой публичный  сервитут установлен.

         В соответствии со ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, либо судом.

            В силу п.4 ст. 7  названного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции, федеральным конституционным законом, другим  федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом правовой акт исключительно при наличии предусмотренных законом оснований.

 Отменяя собственный нормативный акт, администрация г. Тулы не обосновала наличие на то причин, поскольку не сослалась на правовые нормы, которые были  нарушены  ранее принятым актом.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного  суда   Тульской    области  от  22.06.2011   по делу №А68-2280/11  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в   Федеральный   арбитражный  суд   Центрального   округа   в  течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

            А.Г. Дорошкова

Судьи

           В.Н. Стаханова

           Е.Н. Тимашкова