Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2011 по делу n А68-636/10. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                                       Дело №А68-636/10

16 сентября 2011 года

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 сентября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                      Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                      Еремичевой Н.В., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаврухиной А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Голубевой Аллы Олеговны на решение Арбитражного суда Тульской области от 12 июля 2011 года по делу №А68-636/10 (судья Рыжикова Н.А.), принятое по

заявлению заместителя прокурора Тульской области в интересах Романюк Людмилы Ивановны (Московская область, г.Ногинск-9, ул. Адм. Нахимова, д.5, кв.30)

к Межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области (г. Тула, Красноармейский пр., д. 48, корп. 2), к Инспекции ФНС России по Центральному району г. Тулы (г. Тула, ул. Тургеневская, д. 66),

третьи лица: ООО «ЭкоГаз плюс» (г. Тула, Одоевское шоссе, д. 73), Голубева Алла Олеговна (г. Тула, ул. М.Жукова, д. 16, корп. 2, кв. 17), Семенов Александр Алексеевич (г. Тула, Горельский рп., ул. Партизанская, д. 34), Владимиров Олег Николаевич (Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Слепнева, д. 4, корп. 4, кв. 7),

о признании недействительными решения Инспекции ФНС России по Центральному району г. Тулы от 28.11.2005 №1814 и решения Межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области от 28.12.2007 №5584А в отношении ООО «ЭкоГаз плюс», обязании  Межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области внести записи в ЕГРЮЛ о признании недействительными записей ЕГР 1057101186988, 2077154168441, 2077154168474 в отношении ООО «ЭкоГаз плюс»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя:  Сударчикова Л.В. – прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах прокуратуры ТО  (удостоверение),  

от ответчиков:  от Инспекции ФНС России по Центральному району г. Тулы: Корявцева И.С. – специалист 1 разряда юротдела (доверенность от 02.09.2011 №04-13/08027); 

от Межрайонной ИФНС России №10 по Тульской области: Люткова И.В. – нач. юротдела (доверенность от 19.01.2011 №03-06/01638),

от третьих лиц:

от Голубевой А.О.: Голубева А.О. (паспорт),

от иных третьих лиц:  не явились, уведомлены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

         заместитель  прокурора  Тульской  области  обратился  в  Арбитражный суд Тульской области с заявлением в интересах Романюк Людмилы Ивановны о  признании недействительными: решения ИФНС России по Центральному району г.Тулы от 28.11.2005 №1814 и решения МИФНС РФ №10 по Тульской области от 28.12.2007 №5584А в отношении ООО «ЭкоГаз плюс», обязании МИФНС РФ №10 по Тульской области внести записи в ЕГРЮЛ о признании недействительными записей №№1057101186988, 2077154168441, 2077154168474 в отношении ООО «ЭкоГаз плюс».

         В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ООО  «ЭкоГаз  плюс»,  Голубева  Алла  Олеговна,  Семенов  Александр Алексеевич, Владимиров Олег Николаевич. 

         Решением Арбитражного суда Тульской области от 07.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2010 решение суда первой инстанции от 07.04.2010 оставлено без изменения.

         Постановлением ФАС ЦО от 06.04.2011  указанные  судебные  акты отменены, и дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области в ином составе.

         Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.07.2011 заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным решения Межрайонной  ИФНС России №10 по Тульской области от 28.12.2007 № 5584А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «ЭкоГаз плюс»,  обязания Межрайонной ИФНС России № 10 по Тульской области  внести  запись в Единый государственный реестр юридических лиц о признании недействительной записи за государственным регистрационным номером 2077154168474.

В удовлетворении остальной части требований отказано. 

         Не согласившись с указанным решением в части удовлетворенных требований, Голубева Алла Олеговна обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его в этой части отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимися в деле.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, апелляционный суд пришел к выводу, что неявка указанных представителей не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

         Согласно ч.5 ст.268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

        Поскольку лицами, участвующими в деле, не заявлены возражения, апелляционная инстанция проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения присутствующих  представителей, изучив доводы, изложенные в отзыве, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение суда в обжалуемой части    не подлежит отмене по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, 22.11.2005 Семенов Александр Алексеевич  обратился  в  ИФНС  России  по Центральному району  г.Тулы с заявлением по форме №Р11001 о  государственной регистрации ООО «ЭкоГаз плюс» при его создании.

         К заявлению прилагались протокол №1 от 17.11.2005 о создании ООО «ЭкоГаз плюс»,  подписанный от имени участников – Семенова А.А.  и Романюк Л.И., учредительный договор от 17.11.2005 о создании ООО «ЭкоГаз плюс»,  также  подписанный  от  имени  указанных  лиц, устав Общества. 

         Решением  ИФНС  России  по  Центральному  району  г.Тулы  от  28.11.2005  №1814 ООО «ЭкоГаз плюс» зарегистрировано, в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за номером 1057101186988, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. 

         Впоследствии  Голубева  А.О. обратилась  в  МИФНС  №10  по  Тульской  области с заявлением о  государственной регистрации изменений,  вносимых  в учредительные документы юридического лица, и изменений в сведения о директоре общества, представив договор уступки доли от 24.12.2007, протокол №2 внеочередного общего собрания участников ООО «ЭкоГаз плюс» от  23.12.2007 об  одобрении  сделок  купли-продажи  долей  общим  размером  100% Голубевой  А.О. и  внесении  соответствующих  изменений  в  учредительные  документы, подписанный  от  имени  Романюк  Л.И.  и  Семенова  А.А.,  решение  №1  от  24.12.2007 единственного  участника ООО «ЭкоГаз плюс» Голубевой  А.О.  о  назначении  ее  директором Общества.

         На основании представленных документов МИФНС России №10 по  Тульской области 28.12.2007 приняло решение №5584А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического  лица, а в ЕГРЮЛ  внесена запись ОГРН 2077154168474. Также в ЕГРЮЛ была внесена запись №2077154168441 о внесении изменений в сведения о директоре общества. 

         Однако в ходе проведения предварительного следствия по уголовному делу №011-0048-09 при допросах в качестве свидетелей Романюк Л.И. (09.10.2009) и Семенова А.А. (07.09.2009 и 16.09.2009) было установлено, что они незнакомы друг с другом и с Голубевой А.О. Помимо прочего, Романюк Л.И. указала, что ничего не знает о факте государственной регистрации ООО «ЭкоГаз плюс». 

        Экспертными заключениями от 22.10.2009 и 01.10.2009 подтверждено, что подписи в протоколе №2 внеочередного собрания участников ООО «ЭкоГаз  плюс»  от  23.12.2007 выполнены не Романюк Л.И. и Семеновым  А.А.,  а  другими  лицами  с  подражанием  их подлинным  подписям, а  экспертным  заключением  от  19.11.2009  –  что  подпись  от  имени Романюк  Л.И.  в  протоколе  №1  от  17.11.2005 о создании общества с ограниченной ответственностью ООО  «ЭкоГаз  плюс» выполнена не самой Романюк  Л.И., а другим лицом с подражанием ее подлинной подписи. 

        Не согласившись с принятыми налоговым органом решениями, полагая, что ими нарушаются  права и законные интересы Романюк Людмилы Ивановны, заместитель  прокурора  Тульской  области  обратился  в  арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал действия регистрирующих органов в указанной части не соответствующими действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

Согласно ст.52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов,  ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов  Российской Федерации,  органов  местного  самоуправления,  затрагивающих  права  и законные  интересы  организаций  и  граждан  в  сфере  предпринимательской  и  иной экономической деятельности;

с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти  Российской  Федерации,  органами  государственной  власти  субъектов  Российской Федерации,  органами  местного  самоуправления,  государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном  капитале  (фонде)  которых  есть доля  участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

с иском о применении последствий недействительности ничтожной  сделки,  совершенной органами  государственной власти Российской  Федерации,  органами  государственной  власти субъектов  Российской  Федерации,  органами  местного  самоуправления,  государственными  и муниципальными  унитарными  предприятиями,  государственными  учреждениями, а также юридическими  лицами,  в  уставном  капитале  (фонде)  которых  есть  доля  участия  Российской Федерации,  доля  участия  субъектов  Российской  Федерации,  доля  участия  муниципальных образований.

Часть 2 ст.198 АПК РФ предусматривает, что прокурор, а также государственные органы, органы  местного  самоуправления,  иные  органы  вправе  обратиться  в  арбитражный  суд  с заявлением  о  признании  недействительными  ненормативных  правовых  актов,  незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов,  должностных  лиц,  если  они  полагают,  что  оспариваемый  ненормативный правовой  акт,  решение  и  действие  (бездействие)  не  соответствуют  закону  или  иному нормативному правовому  акту и нарушают права и  законные интересы  граждан, организаций, иных  лиц  в  сфере  предпринимательской  и  иной  экономической  деятельности,  незаконно возлагают  на  них  какие-либо  обязанности,  создают  иные  препятствия  для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом действий (бездействия) незаконными, ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В  данном случае прокурор  обратился  в  суд  в порядке  абз. 2 ч.1  ст.52, ч.2 ст.198 АПК РФ с заявлением об оспаривании решений налоговых органов. 

Государственная регистрация создаваемого юридического лица осуществляется в порядке, определяемом  ст.ст.12, 13 Федерального  закона  от  08.08.2001 №129-ФЗ  «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». 

Согласно ст.12 указанного Закона при государственной регистрации  создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

а)  подписанное  заявителем  заявление  о  государственной  регистрации  по  форме, утвержденной  Правительством  Российской  Федерации.  В  заявлении  подтверждается,  что представленные  учредительные  документы  соответствуют  установленным  законодательством Российской Федерации  требованиям  к учредительным документам юридического  лица данной организационно-правовой  формы,  что  сведения,  содержащиеся  в  этих  учредительных документах, иных представленных для  государственной регистрации документах,  заявлении о государственной  регистрации,  достоверны,  что  при  создании  юридического  лица  соблюден установленный  для  юридических  лиц  данной  организационно-правовой  формы  порядок  их учреждения, в том числе оплаты уставного  капитала  (уставного  фонда,  складочного  капитала, паевых  взносов) на момент  государственной регистрации, и в установленных  законом  случаях согласованы  с  соответствующими  государственными  органами  и  (или)  органами  местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б)  решение  о  создании  юридического  лица  в  виде  протокола,  договора  или  иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;  

в)  учредительные  документы юридического  лица  (подлинники  или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

г)  выписка  из  реестра  иностранных  юридических  лиц  соответствующей  страны происхождения  или  иное  равное по  юридической  силе  доказательство  юридического  статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического