Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2011 по делу n А68-1298/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тула

19 сентября 2011 года                                                          Дело №А68-1298/11

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2011

Полный текст постановления изготовлен 19.09.2011

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                     Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                                Дорошковой А.Г.,

                                                                                           Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Атавиной В.Ю.,

при участии:

от ООО «МУК ЖКУ» (Тульская область, п. Дубна, ОГРН 1087154007710, ИНН 7125500139): Тюнина Н.Г. – конкурсного управляющего (определение Арбитражного суда Тульской области от 05.09.2011 по делу №А68-295/11), Хамзина В.С. – представителя (доверенность от 05.09.2011 №67),

от Межрайонной ИФНС России №4 по Тульской области (Тульская область,   г. Суворов, ОГРН 1047103590005, ИНН 7133017711): Шевченко Р.Н. – начальника юридического отдела (доверенность от 03.02.2010 №03-08/00772),

от Администрации МО Дубенский район Тульской области (Тульская область, п. Дубна): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу     Межрайонной ИФНС России №4 по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 22.06.2011 по делу №А68-1298/11 (судья Петрухина Н.В.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания по жилищно-коммунальным услугам» (Тульская область, п. Дубна, ОГРН 1087154007710, ИНН 7125500139) (далее по тексту – ООО «МУК ЖКУ», Общество, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании назаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Тульской области (Тульская область, г. Суворов, ОГРН 1047103590005,                      ИНН 7133017711) (далее по тексту – Межрайонная ИФНС России №4 по Тульской области, Инспекция, налоговый орган), выразившихся в обращении взыскания на денежные средства Общества в сумме 605 499, 09 руб., находящиеся на расчетном счете №40702810466070001015 в Алексинском отделении №2631 ОАО «Сбербанк России», открытом для зачисления денежных средств в целях их последующего направления на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, а также об обязании Инспекции произвести возврат указанной суммы денежных средств (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Дубенский район Тульской области (Тульская область, п. Дубна) (далее по тексту - Администрация МО Дубенский район Тульской области, Администрация).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 22.06.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением суда, Межрайонная ИФНС России №4 по Тульской области обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация МО Дубенский район Тульской области, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

ООО «МУК ЖКУ» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Администрация МО Дубенский район Тульской области заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без участия ее представителей. Данное ходатайство рассмотрено судом в порядке ст.ст. 158, 159 АПК РФ и удовлетворено с учетом надлежащего уведомления Администрации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29.12.2010 Межрайонная ИФНС России №4 по Тульской области выставила в адрес ООО «МУК ЖКУ» требование №68528 об уплате налога на добавленную стоимость в сумме 687 610 руб. и пеней по налогу на добавленную стоимость в сумме 17 128, 11 руб., а также требование №68529 об уплате налога на прибыль в сумме 77 491 руб. и пеней по налогу на прибыль в сумме 1 441, 34 руб., которыми предложила Обществу уплатить указанные суммы налогов и пеней в срок до 25.01.2011.

В связи с неисполнением ООО «МУК ЖКУ»  в добровольном порядке в срок, указанный в требованиях от 29.12.2010 №68528 и №68529, обязанности по уплате налогов и пеней, Инспекция 07.02.2011 приняла решения №40 и №41 соответственно о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов в пределах сумм, указанных в требованиях, за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов) - организации, индивидуального предпринимателя или налогового агента - организации, индивидуального предпринимателя в банках.

На основании данных решений 29.09.2009 налоговый орган выставил к расчетному счету ООО «МУК ЖКУ»  №40702810466070001015, открытому  в Алексинском отделении №2631 ОАО «Сбербанк России», инкассовые поручения на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации денежных средств в сумме 605 499, 09 руб.

Во исполнение инкассовых поручений указанная сумма денежных средств была списана банком с расчетного счета ООО «МУК ЖКУ»  №40702810466070001015.

Ссылаясь на то, что расчетный счет ООО «МУК ЖКУ» №40702810466070001015, открытый в Алексинском отделении №2631 ОАО «Сбербанк России», является целевым, поскольку открыт для размещения на нем денежных средств, поступивших в рамках Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ «О фонде содействия реформированию ЖКХ» для ремонта многоквартирных домов, в связи с чем правовых оснований для обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на указанном расчетном счете, у Инспекции не имелось, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – НК РФ) налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом, органом государственного внебюджетного фонда или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 70 НК РФ требование об уплате налога, пени должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи.

  Требование об уплате налога по результатам налоговой проверки должно быть направлено налогоплательщику в течение 10 дней с даты вступления в силу соответствующего решения.

  В соответствии с п. 2 ст. 45 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты организацией или индивидуальным предпринимателем налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

  Пунктами 1, 2, 3 статьи 46 НК РФ определено, что в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

 Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

 Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога.

Исходя из системного анализа указанных правовых норм, процедура принудительного взыскания недоимки по налогам и задолженности по пеням проходит несколько взаимосвязанных этапов, и для каждого этапа Налоговым кодексом Российской Федерации установлен соответствующий порядок и конкретные сроки, по истечении которых налоговый орган лишается права на взыскание суммы задолженности в бесспорном порядке.

При этом Налоговый кодекс Российской Федерации не предоставляет налоговым органам возможности взыскания налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств налогоплательщиков, предоставленных бюджетами различных уровней на определенные цели.

По смыслу положений Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 289 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 №185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее по тексту – Закон о Фонде содействия реформированию ЖКХ) в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирования реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту – Фонд) предоставляет за счет своих средств целевые средства бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном этим законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В силу положений статьи 20 Закона о Фонде содействия реформированию ЖКХ получателем средств Фонда являются субъекты Российской Федерации, которые распределяют их между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта на предоставление финансовой поддержки. Средства Фонда перечисляются на банковские счета товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организации. Оплата работ подрядной организации по капитальному ремонту многоквартирного дома осуществляется управляющей организацией за счет размещенных на банковских счетах средств на основании акта приемки работ. Порядок привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с названным Федеральным законом, может устанавливаться субъектом Российской Федерации.

Частью 5 статьи 20 Закона о Фонде содействия реформированию ЖКХ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в течение семи дней со дня принятия им решения о распределении полученных средств уведомить управляющие организации, в отношении которых такое решение принято. Последние в течение тридцати дней со дня принятия решения открывают отдельные банковские счета и направляют в орган местного самоуправления документы, исчерпывающий перечень которых предусмотрен в части 6 указанной статьи.

В соответствии с частью 7 статьи 20 Закона о Фонде содействия реформированию ЖКХ орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня поступления документов, указанных в части 6 названной статьи, перечисляет средства, предусмотренные на проведение капитального ремонта многоквартирного дома, на банковские счета, указанные в части 6, с учетом требований, установленных частью 6.1 этой же статьи.

При этом согласно части 11 статьи 20 Закона о Фонде содействия реформированию ЖКХ, размещенные на банковских счетах и указанные в части 7 настоящей статьи средства могут использоваться на выплату аванса на проведение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома в размере не более тридцати процентов указанных средств с учетом требований, установленных частью 5 статьи 15 названного выше Федерального закона.

В иных случаях, как установлено частью 12 статьи 20 Закона о Фонде содействия реформированию ЖКХ, управляющие организации не вправе пользоваться и распоряжаться средствами, перечисленными на банковские счета на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В целях реализации Закона о Фонде содействия реформированию ЖКХ постановлением администрации Тульской области  от 18.03.2010 № 253 утверждена региональная адресная программа по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тульской области на 2010 год.

Целями