Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2011 по делу n А68-1298/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

региональной адресной программы являются: создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом и внедрение ресурсосберегающих технологий.

Реализация региональной адресной программы осуществляется путем:

обеспечения проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в которых собственниками помещений самостоятельно избран способ управления и принято решение о проведении капитального ремонта;

предоставления государственной поддержки управляющим организациям, товариществам собственников жилья (далее - ТСЖ), жилищно-строительным кооперативам (далее - ЖСК) либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам для проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

Для достижения целей региональной адресной программы намечается решить следующие задачи:

организовать адресную поддержку ТСЖ, ЖСК, жилищным или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям либо собственникам помещений в многоквартирных домах за счет средств местных бюджетов, средств Фонда для проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

реализовать механизм софинансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому с привлечением средств ТСЖ, ЖСК, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, формируемых в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, либо собственников помещений в многоквартирном доме.

Приложением N1 к адресной программе по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории Тульской области на 2010 год утвержден перечень многоквартирных домов, расположенных в муниципальном образовании Дубенский район, которые подлежат капитальному ремонту в рамках программы. В частности, в указанный перечень включены следующие жилые дома: п. Гвардейский, ул. Дружбы, д. 2; п. Дубна, ул. Льва Толстого, д. 3; п. Дубна, ул. Садовая, д. 10; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 2; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 31; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 4;     п. Дубна, ул. Тургенева, д. 4, корп. а; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 6; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 8; с. Воскресенское, ул. Дружбы, д. 1; с. Воскресенское,       ул. Дружбы, д. 10; с. Воскресенское, ул. Дружбы, д. 16; с. Воскресенское,       ул. Дружбы, д. 17; с. Воскресенское, ул. Дружбы, д. 2; с. Воскресенское,        ул. Дружбы, д. 5; с. Воскресенское, ул. Дружбы, д. 9; с. Воскресенское,          ул. Молодежная, д. 7; с. Воскресенское, ул. Школьная, д. 1, корп. а; с. Лужное, ул. им. Чирикова А.И., д. 4; ст. Поречье, ул. Мира, д. 1, корп. а; ст. Поречье, ул. Мира, д. 11; ст. Поречье, ул. Мира, д. 13; ст. Поречье, ул. Мира, д. 17;       ст. Поречье, ул. Мира, д. 19; ст. Поречье, ул. Мира, д. 7; ст. Поречье, ул. Мира, д. 9.

Во исполнение  Закона о Фонде содействия реформированию ЖКХ администрация муниципального образования Дубенский район приняла постановление от 20.04.2010 № 384, которым утвердила порядок предоставления субсидий за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ, бюджета муниципального образования Дубенский район на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка средства, поступившие в бюджет муниципального образования Дубенский район, в пределах бюджетных ассигнований предоставляются в форме субсидий товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям, выбранным собственниками помещений в многоквартирных домах, которые осуществляют управление многоквартирными домами, указанными в п. 5 настоящего Порядка, в соответствии с настоящим Порядком.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решениями собраний представителей муниципальных образований Дубенского района Тульской области было учреждено межмуниципальное хозяйственное общество в форме общества с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная управляющая компания по жилищно-коммунальным услугам», о чем 06.03.2008 в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

Постановлениями глав администраций муниципальных образований Дубенского района Тульской области на ООО «МУК ЖКУ» возложены обязанности по предоставлению и оказанию коммунальных услуг потребителям Дубенского района Тульской области.

Собственниками многоквартирных домов, расположенных на территории Дубенского района Тульской области по адресам: п. Гвардейский, ул. Дружбы, д. 2; п. Дубна, ул. Льва Толстого, д. 3; п. Дубна, ул. Садовая,         д. 10; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 2; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 31; п. Дубна,   ул. Тургенева, д. 4; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 4, корп. а; п. Дубна,                  ул. Тургенева, д. 6; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 8; с. Воскресенское,                 ул. Дружбы, д. 1; с. Воскресенское, ул. Дружбы, д. 10; с. Воскресенское,         ул. Дружбы, д. 16; с. Воскресенское, ул. Дружбы, д. 17; с. Воскресенское,       ул. Дружбы, д. 2; с. Воскресенское, ул. Дружбы, д. 5; с. Воскресенское,          ул. Дружбы, д. 9; с. Воскресенское, ул. Молодежная, д. 7; с. Воскресенское,    ул. Школьная, д. 1, корп. а; с. Лужное, ул. им. Чирикова А.И., д. 4; ст. Поречье, ул. Мира, д. 1, корп. а; ст. Поречье, ул. Мира, д. 11; ст. Поречье, ул. Мира,      д. 13; ст. Поречье, ул. Мира, д. 17; ст. Поречье, ул. Мира, д. 19; ст. Поречье,    ул. Мира, д. 7; ст. Поречье, ул. Мира, д. 9, - в порядке статей 45, 46, 48 Жилищного кодекса Российской Федерации было принято решение о выборе ООО «МУК ЖКУ» в качестве управляющей организации.

Согласно Уведомлению администрации муниципального образования Дубенский район от 26.04.2010 №815 ООО «МУК ЖКУ» в соответствии с постановлением администрации муниципального образования  Дубенский район от 20.04.2010 № 387 «О распределении бюджетных ассигнований, полученных из федерального бюджета, и предусмотренных  в бюджете муниципального образования Дубенский район средств на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов» выделены средства в сумме 22 742 408 руб. на капитальный ремонт следующих многоквартирных домов: п. Гвардейский, ул. Дружбы, д. 2; п. Дубна, ул. Льва Толстого, д. 3; п. Дубна, ул. Садовая, д. 10; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 2; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 31; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 4; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 4, корп. а; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 6; п. Дубна, ул. Тургенева, д. 8; с. Воскресенское, ул. Дружбы, д. 1; с. Воскресенское, ул. Дружбы, д. 10; с. Воскресенское, ул. Дружбы, д. 16; с. Воскресенское, ул. Дружбы, д. 17; с. Воскресенское, ул. Дружбы, д. 2; с. Воскресенское, ул. Дружбы, д. 5; с. Воскресенское, ул. Дружбы, д. 9; с. Воскресенское, ул. Молодежная, д. 7; с. Воскресенское, ул. Школьная, д. 1, корп. А; с. Лужное, ул. им. Чирикова А.И., д. 4; ст. Поречье, ул. Мира, д. 1, корп. а; ст. Поречье, ул. Мира, д. 19.

Письмом от 04.05.2010 № 381 ООО «МУК ЖКУ» обратилось в Алексинское отделение №2631 ОАО «Сбербанка России»  с просьбой открыть расчетный счет для зачисления целевых денежных средств, выделенных в рамках программы для реформирования ЖКХ.

Согласно письменному сообщению Алексинского отделения №2631 ОАО «Сбербанка России» от 06.05.2010 № 01-04-861 ООО «МУК ЖКУ» 04.05.2010 открыт счет №40702810466070001015 для зачисления целевых денежных средств, выделенных в рамках программы реформирования ЖКХ в соответствии с Федеральным законом «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ.

На указанный расчетный счет 28.05.2010 поступили денежные средства местного бюджета и государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме  22 742 408 руб. для обеспечения мер по капитальному ремонту многоквартирных домов на основании постановления администрации муниципального образования  Дубенский район от 20.04.2010 № 387.

Факт поступления указанной суммы денежных средств на расчетный счет ООО «МУК ЖКУ» №40702810466070001015 подтверждается выпиской из лицевого счета (т. 1, л.д. 121-149), а также имеющимися в материалах дела копиями платежных поручений от 28.05.2010 с указанием соответствующего назначения платежа (т. 1, л.д. 150-187).

Факт обращения взыскания задолженности по налогам, пеням в сумме 605 499,09 руб. на денежные средства, находящиеся на указанном расчетном счете, подтвержден приобщенными к материалам дела инкассовыми поручениями и платежным ордером (т. 1, л.д. 15-20) и налоговым органом не оспаривается.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что денежные средства на расчетном счете ООО «МУК ЖКУ» №40702810466070001015, открытом в Алексинском отделении №2631        ОАО «Сбербанка России», имеют целевой характер, они предназначены для оплаты работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, выполненных подрядчиками (субподрядчиками) на основании заключенных с ними в рамках программы реформирования ЖКХ договоров и Обществу не принадлежат, в связи с чем у Межрайонной ИФНС России №4 по Тульской области не имелось правовых оснований для взыскания задолженности по налогам и пеням в общей сумме  605 499, 09 руб. за счет денежных средств ООО «МУК ЖКУ», находящихся на указанном расчетном счете.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что на момент выставления на указанный счет инкассовых поручений Инспекция располагала сведениями о том, что расчетный счет №40702810466070001015 открыт организацией для учета средств, поступающих в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 №183-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», что подтверждается письмом Алексинского отделения №2631 Сбербанка России от 23.06.2010 №01-02-1191 (т. 1, л.д. 83) и не отрицалось представителем Инспекции в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал действия Инспекции, выразившиеся в обращении взыскания на денежные средства ООО «МУК ЖКУ» в сумме 605 499, 09 руб., находящиеся на расчетном счете №40702810466070001015 в Алексинском отделении №2631 ОАО «Сбербанк России»,  незаконными и обязал налоговый орган произвести возврат на расчетный счет Общества №40702810466070001015 указанную сумму денежных средств.

Довод апелляционной жалобы Межрайонной ИФНС России №4 по Тульской области о том, что в соответствии со статьей 220.1 БК РФ учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в то время как ООО «МУК ЖКУ» для получения целевых денежных средств, выделенных в рамках программы реформирования ЖКХ, лицевых счетов не открывало, в связи с чем данные денежные средства являются собственными средствами Общества, судом апелляционной инстанции во внимание не принимается, поскольку, как было указано выше, материалами дела подтвержден тот факт, что счет №40702810466070001015 был открыт Алексинским отделением №2631 ОАО «Сбербанк России» именно для зачисления на него целевых денежных средств, выделенных в рамках программы реформирования ЖКХ в соответствии с Федеральным законом «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ, и именно в целях обеспечения мер по капитальному ремонту многоквартирных домов на указанный расчетный счет 28.05.2010 поступили денежные средства местного бюджета и государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме  22 742 408 руб.

Необходимость открытия в целях зачисления денежных средств, выделенных в рамках программы реформирования ЖКХ в соответствии с Федеральным законом «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2007 № 185-ФЗ, именно банковского счета предусмотрена ч. 5 ст. 20 названного Закона, а также п. 8 Порядка предоставления субсидий за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ, бюджета муниципального образования Дубенский район на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденного постановлением администрации Муниципального образования Дубенский район от 20.04.2010 №384.

При этом суд апелляционной инстанции полагает, что поступление  указанных денежных средств не на лицевой счет плательщика, а на расчетный счет, открытый им в кредитной организации специально для зачисления этих денежных средств, не изменяет их целевой характер.

Таким образом, доводов, способных повлечь за собой отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба Межрайонной ИФНС России №4 по Тульской области не содержит.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 22.06.2011 по делу   №А68-1298/11 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрайонной ИФНС России №4 по Тульской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном ч.1 ст.275 АПК РФ.

Председательствующий                                                                 Н.В. Еремичева

Судьи:                                                                                              А.Г. Дорошкова 

                                                                                                          Е.Н. Тимашкова