Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2011 по делу n А62-688/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

21 сентября 2011 года

    Дело № А62-688/2011 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего      Полынкиной Н.А.,

судей                                      Дорошковой А.Г., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от сельскохозяйственного производственного кооператива коллективного хозяйства «Восток» (Смоленская обл., Гагаринский район, д. Петушки, ОГРН 1036724300491, ИНН 6723010594): Черных Н.А. – представитель по доверенности от 21.07.2011, паспорт, Катахов А.В. – представитель по доверенности от 07.02.2011, паспорт,

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701442283, ИНН 6729016458): Айваржи С.Н. – начальник юридического отдела по доверенности от 08.07.2011 №74, паспорт,

от Департамента Смоленской области по лесному хозяйству (г. Смоленск, ОГРН 1076731007143, ИНН 6730069856), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области   (г. Смоленск, ОРГН 1096731006855, ИНН 6730082487) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива коллективного хозяйства «Восток» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 08 июня 2011 года по делу №А62-688/2011 (судья Бажанова Е.Г.),

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив коллективное хозяйство «Восток» (далее – СПК КХ «Восток», кооператив) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента Смоленской области по лесному хозяйству, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области, об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 67:03:003 01 01:2601 и 67:03:003 01 01:2602, указав категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» (с учетом уточнения).

Принятым по делу решением от 08.06.2011 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, СПК КХ «Восток» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы указывает на нарушение установленного порядка перевода земель из одной категории в другую, поскольку ходатайства о переводе земель кооперативом не заявлялось, акта уполномоченным органом о переводе земель также не принималось. Кроме того, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области  представлен протокол выявления кадастровой ошибки от 19.05.2010 №8 о двойном учете земельных участков, между тем учреждением не предпринято мер для исправления кадастровой ошибки.

Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области изменено наименование на Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Смоленской области» с сохранением адреса и реквизитов.

 Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской  области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы администрации Гагаринского района от 04.12.1992 №471 АОЗТ «Верхне-Палатское» (ранее совхоз «Верхне-Палатское», в настоящее время СПК КХ «Восток») было передано: в коллективно-долевую собственность 2559 га сельхозугодий, из них 1372 га пашни, расположенных на основном массиве землепользования; часть резервного земельного фонда района на площади 209 га сельхозугодий, расположенных в районе д. Яковлево, ур. Кончеево, Сопегино, в аренду на 25 лет с правом выкупа через 3 года при условии эффективного использования земель; земли под лесами, кустарниками, болотами, дорогами и другими несельскохозяйственными угодьями в границах коллективно-долевой собственности и арендуемых земель общей площадью 6215 га в бессрочное пользование и установлено, что они являются землями общего пользования. Также указано, что лесохозяйственная деятельность в лесах разрешается только в соответствии с лесным законодательством. 

АОЗТ «Верхне-Палатское» 31.12.1992 выдано свидетельство №1 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей.

01  октября  1999  года  заключен  договор  о  передаче  Гагаринским лесхозом Федеральной службы лесного хозяйства в безвозмездное пользование АОЗТ «Верхне-Палатское» участков лесного фонда, ранее находившихся в его владении, площадью 6096 га сроком на 49 лет. Договор зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству 15.10.1999 №6.

Свидетельствами о государственной регистрации права от 30.07.2008, 14.05.2008, 04.05.2008, 06.06.2001, 12.03.2004 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельные и лесные участки категории земель «земли лесного фонда» с условными номерами 67:01:2000:18ж:0020, 67:01/01:2004:14:0446, 67:03:005 01 01:0749, 67:03:005 01 01:0748, 67:03:004 01 01:0351, 67:03:005 01 01:0750, расположенные в Гагаринском районе Смоленской области.

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке от 16.03.2011 №6703/201/11-2022, земельный участок с кадастровым номером 67:0000000:311 (предыдущий номер 67:01/01:2004:14:0446) общей площадью 644020000 кв.м, относящийся к категории земель лесного фонда, разрешенное использование «лесной участок», находящийся в федеральной собственности, пересекает границы земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании АОЗТ «Верхне-Палатское».

Согласно выписке из Государственного лесного реестра от 06.04.2011 №31 лесной участок с кадастровым номером 67:0000000:311 (предыдущий номер 67:01/01:2004:14:0446), расположенный по адресу: Смоленская область, Гагаринский район, Гагаринское лесничество,  Кармановское участковое лесничество, АОЗТ «Верхне-Палатское», кварталы 1-46 площадью 6096 га, относится к землям лесного фонда, виды целевого назначения: запретные полосы вдоль водных объектов, защитные полосы вдоль дорог, эксплуатационные леса.

Из предоставленного АОЗТ «Верхне-Палатское» в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 67:03:0000000:272 были отмежеваны и поставлены на кадастровый учет земельные участки со следующими кадастровыми номерами:

67:03:003 01 01:2564, 67:03:003 01 01:2565, 67:03:003 01 01:2566,

67:03:003 01 01:2567, 67:03:003 01 01:2568, 67:03:003 01 01:2569, 

67:03:003 01 01:2570, 67:03:003 01 01:2576, 67:03:003 01 01:2577,

67:03:003 01 01:2581, 67:03:003 01 01:2583, 67:03:003 01 01:2585,

67:03:003 01 01:2586, 67:03:003 01 01:2590, 67:03:003 01 01:2591,

67:03:003 01 01:2592, 67:03:003 01 01:2593, 67:03:003 01 01:2594,

67:03:003 01 01:2596, 67:03:003 01 01:2597, 67:03:003 01 01:2598,

67:03:003 01 01:2599, 67:03:003 01 01:2601, 67:03:003 01 01:2603,

67:03:003 01 01:2607, 67:03:003 01 01:2608, 67:03:003 01 01:2609,

67:03:003 01 01:2657, 67:03:003 02 01:1324, 67:03:003 02 01:1325, 

67:03:003 02 01:1326, 67:03:003 02 01:1327, 67:03:003 02 01:1328,

67:03:003 02 01:1329, 67:03:003 02 01:1333, 67:03:003 02 01:1340,

67:03:003 02 01:1343, 67:03:003 02 01:1349, 67:03:003 02 01:1354,

67:03:003 02 01:1355, 67:03:003 02 01:1356, 67:03:003 02 01:1357,

67:03:003 02 01:1358, 67:03:003 02 01:1360, 67:03:003 02 01:1368,

67:03:003 02 01:1371, 67:03:003 02 01:1372, 67:03:003 02 01:1373,

67:03:003 02 01:1374, 67:03:003 02 01:1377, 67:03:003 02 01:1378,

67:03:003 02 01:1379, 67:03:003 02 01:1381, 67:03:003 02 01:1382,

67:03:003 02 01:1383, 67:03:003 02 01:1384, 67:03:003 02 01:1383,

67:03:003 02 01:1386, 67:03:003 02 01:1387, 67:03:003 02 01:1389,

67:03:003 02 01:1390, 67:03:003 02 01:1415, 67:03:003 02 01:1417,

67:03:003 02 01:1418, 67:03:003 02 01:1423, 67:03:003 02 01:1426,

67:03:003 02 01:1427, 67:03:003 02 01:1432, 67:03:003 02 01:1433,

67:03:003 02 01:1434, 67:03:003 02 01:1472, 67:03:003 02 01:1473. 

В кадастровых паспортах указанных земельных участков, выданных в августе 2009 года, указана категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства». 

В октябре 2009 года кооперативом были получены новые кадастровые паспорта вышеперечисленных земельных участков, в которых указана категория земель «земли лесного фонда», разрешенное использование «под лесами».

СПК КХ «Восток», являющийся правопреемником АОЗТ «Верхне-Палатское» (пункт 1.11 Устава, Выписка из ЕГРЮЛ от 03.02.2011), 25.01.2011 обратился в Межрайонный отдел № 2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области с заявлением, в котором, сославшись на отсутствие какого-либо акта о переводе земель из одной категории в другую, просил внести изменения в кадастровые паспорта земельных участков, указав в графах 8.1 и 8.2 категория земель «земли сельскохозяйственного назначения», в графе 9 разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства».

В ответ на обращение кооператива Межрайонный отдел №2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области письмом от 01.02.2011 сообщил, что на основании письма Управления Роснедвижимости по Смоленской области № 01-14/01/2474 от 11.09.2009 и распоряжения главы администрации Смоленской области №1035-р/адм от 05.12.2007 были проведены изменения на 83 земельных участках, занятых лесами, на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании АОЗТ «Верхне-Палатское», с указанием категории земли – земли лесного фонда. После проведения учета изменений выданы кадастровые выписки на 83 земельных участка от 13.10.2009 на руки представителю кооператива и в регистрационную палату. Распоряжений об отмене проведенных изменений от организаций, имеющих на это полномочия, в кадастровую плату не поступало.

Не согласившись с отказом Межрайонного отдела №2 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Смоленской области внести изменения в кадастровые паспорта, кооператив обратился в Арбитражный суд Смоленской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правоотношения, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 19 Федерального  закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам своего ведения органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Из абзаца 9 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Порядок перевода земель из одной категории в другую закреплен в Федеральном законе от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.  

В соответствии со статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую является прерогативой публичных органов власти (государственной власти, органов местного самоуправления), которые, осуществляя такой перевод, определяют не конкретного их пользователя и правила пользования землей этим пользователем, а определяют назначение земель как важнейшей части природных ресурсов и окружающей природной среды, а также осуществляют контроль за правовым режимом земель в зависимости от их целевого назначения.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса  Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных