Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2011 по делу n А62-277/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

[email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

26 сентября 2011  года                                                                Дело №А62-277/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  19 сентября  2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   26 сентября  2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей   Полынкиной Н.А. и Тимашковой Е.Н.,                              

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Хавториным Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области, апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-3754/2011) администрации города Смоленска

на решение Арбитражного суда Смоленской области  от  21.06.2011 

по делу № А62-277/2011 (судья Бажанова Е.Г.), принятое

по заявлению  общества  с  ограниченной  ответственностью  «Привилегия»  (ОГРН 1086714000471, ИНН 6714028884)

к   администрации  города  Смоленска  (ОГРН  1026701449719,  ИНН

6730012070), 

третье  лицо:  Департамент  имущественных  и  земельных  отношений

Смоленской области (ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526),

о  признании  незаконным  отказа в согласовании акта выбора земельного участка и обязании устранить нарушенные права,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Балабаева Е.С., доверенность от 14.02.2011 №12/11; Чарыков А.В. – директор общества;

от ответчика: Андреева О.В., доверенность от 30.06.2011 №1-35/29;

от третьего лица: не явилось, извещено;

установил:

        общество  с  ограниченной  ответственностью  «Привилегия»  (далее  – Общество) обратилось в суд с заявлением о  признании незаконным отказа администрации г.Смоленска в  согласовании  акта  выбора  земельного  участка предполагаемой площадью 1474 кв.м для размещения объекта капитального строительства  между домами № 2 и № 3  по ул. В.Гризодубовой г. Смоленска, и  обязании  ответчика  согласовать  акт  выбора  земельного  участка, согласовать  и  утвердить  схему  расположения  земельного  участка  на кадастровой  карте  (плане)  площадью  1474  кв.м;  разместить  информационное сообщение в  средствах массовой информации о возможном предоставлении земельного  участка,  направить  указанные  документы  в  Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

        Определением арбитражного суда от 27.01.2011    к  участию  в  деле   в  качестве третьего  лица,  не  заявляющего  самостоятельных  требований  относительно предмета  спора, привлечен  Департамент  имущественных  и  земельных  отношений Смоленской области (далее – Департамент). 

Решением арбитражного суда от 21.06.2011  заявленные требования Общества  удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

         17.02.2010 ООО «Привилегия»  обратилось  в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области  с  заявлением    об  обеспечении выбора  земельного  участка  предполагаемой  площадью  1474  кв.м  по ул. В. Гризодубовой  в  г. Смоленске  между  домами  №  2  и  №  3  и предварительном  согласовании  размещения  на  нем  объекта  капитального строительства  -  здания  торгово-бытового обслуживания (т.1, л.д.12).

          Департамент  направил  заявление  Общества с  приложенными   документами  в  Администрацию  г.Смоленска  для  выполнения мероприятий  по  выбору  земельного  участка  и  утверждению  схемы  его расположения. 

        Управление  архитектуры  и  градостроительства  администрации г. Смоленска  направило  в  адрес  Общества  сведения  из  информационной системы  обеспечения  градостроительной  деятельности  (ИСОГД)  и  акт  о выборе земельного участка для проведения процедуры согласований (т.1, л.д.30-31).   

       Общество  провело   процедуры  согласований  со  всеми организациями  и  направило  акт  о  выборе  земельного  участка  в администрацию.

      Письмом от 19.11.2010 администрация  г.Смоленска  возвратила  Обществу  акт  о  выборе земельного  участка  в связи  с тем, что он примыкает к земельному участку многоквартирного жилого дома № 3 и находится на его придомовой территории, на которой с учетом градостроительных, санитарных норм и норм СНиП должны  быть  расположены  площадки  отдыха,  детские  и  хозяйственные, зеленые  насаждения  и  выполнено  благоустройство.  В  соответствии  с санитарно-эпидемиологическими  правилами  и  нормативами  СанПиН 2.1.2.2645-10  «Санитарно-эпидемиологические  требования  к  условиям проживания  в  жилых  домах  и  помещениях»,  утвержденными постановлением  Главного  государственного  санитарного  врача Российской Федерации  от  10.06.2010 №  64,  земельный  участок жилого  здания  должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных,  хозяйственных  площадок,  гостевых  стоянок  автотранспорта, зеленых  насаждений.  На  территории  дворов  жилых  зданий  запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки,  киоски,  ларьки,  павильоны,  производственные  объекты,  а  также автомобильные  стоянки  общественных  организаций,  по  внутридворовым   проездам  придомовой  территории  не  должно  быть  транзитного  движения транспорта.

Рассмотрев  дело по существу и удовлетворив заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием, либо без предварительного согласования мест размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации  предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

        В силу пункта 2 ст. 32 ЗК РФ  решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается уполномоченным органом на основании заявления юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка.

       В соответствии с Областным законом от 08.02.2007  № 1-з «О распоряжении земельными  участками,  государственная  собственность  на  которые  не разграничена,  в  административном  центре  Смоленской  области  –  городе-герое Смоленске» с  1  апреля  2007  года    полномочия  по  распоряжению  земельными участками,  государственная  собственность  на  которые  не  разграничена, переданы  администрации  Смоленской  области,  уполномоченным  органом определен  Департамент  имущественных  и  земельных  отношений Смоленской области.       

       Постановлением администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233 (с учетом изменений, внесенных постановлением от  29.04.2008 № 257) с 29.04.2008  уполномоченным  органом  по  распоряжению  земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе  по рассмотрению  заявлений  о  заключении  договоров  аренды  земельных участков признано Главное земельное управление Смоленской области. 

      Согласно постановлению  администрации Смоленской области от 09.12.2008  №  690  указанные  полномочия  осуществляет  Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (т.2,л д.45).  

      Разделом  5  постановления  администрации Смоленской  области  от  27.04.2009  №  243  «Об  утверждении  Порядка организации  работы  уполномоченного  органа  исполнительной  власти Смоленской  области  по  распоряжению  земельными  участками, государственная  собственность  на  которые  не  разграничена,  в административном  центре  Смоленской  области  -  городе-герое  Смоленске» предусмотрено, что лица,  заинтересованные  в  предоставлении  земельного  участка  для  целей, связанных  со  строительством,  обращаются  в  уполномоченный  орган  с заявлением  о  выборе  земельного  участка  и  предварительном  согласовании места  размещения  объекта.  В  заявлении  должны  быть  указаны  назначение объекта,  предполагаемое  заявителем  место  его  размещения,  обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок (т.2, л.д.46-47).

     Уполномоченный  орган:  в  тридцатидневный  срок  со  дня  приема документов  от  заявителя  направляет  в  Администрацию  города  Смоленска   обращение  об  обеспечении  выбора  земельного  участка;  в  течение четырнадцати рабочих дней  со дня  поступления  из Администрации  города Смоленска  документов  и  материалов  по  выбору  земельного  участка, оформленных  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации, принимает  решение  о  предварительном  согласовании  места  размещения объекта,  утверждающее  акт  о  выборе  земельного  участка  в  соответствии  с одним из вариантов выбора  земельного участка, либо уведомляет  заявителя об  отказе  в  размещении  объекта;  принимает  решение  о  предоставлении земельного  участка;  заключает  договоры  аренды,  безвозмездного  срочного пользования;  осуществляет  иные  предусмотренные  федеральным  и областным законодательством действия (п.5.3 постановления).

      В  случае  отсутствия  вариантов размещения объекта  уполномоченный орган в тридцатидневный срок направляет заявителю мотивированный отказ в размещении объекта (п.5.4 постановления).

      Пунктами 2, 3, 5 Порядка предоставления информации  и  необходимых  согласований  процедуры  выбора  земельных участков  по  обращениям  граждан  и  юридических  лиц  для  последующего принятия  решения  о  предварительном  согласовании  мест  размещения объектов  на  территории  города  Смоленска,  утвержденного  постановлением администрации  города  Смоленска  от  24.07.2007  №  2036-адм  (в  ред. постановления администрации  города Смоленска от 27.02.2008 №175-адм), предусмотрено, что администрация  г.Смоленска  по  обращению  уполномоченного  органа обеспечивает выбор земельного участка. 

      Исходя из  положений пункта второго статьи 31 ЗК РФ, раздела 5 постановления администрации Смоленской области от  27.04.2009 № 243 следует,  что  в  случае  соответствия  поданной  заинтересованным  лицом заявки  установленным  требованиям  уполномоченный  орган  обязан обратиться в орган местного самоуправления по вопросу выбора земельного участка  для  строительства.  Орган  местного  самоуправления  на  основании такого  обращения  обеспечивает  выбор  земельного  участка  на  основе документов  государственного  кадастра  недвижимости  с  учетом экологических,  градостроительных  и  иных  условий  использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов  размещения  объекта  и  проведения  процедур  согласования  в случаях,  предусмотренных  федеральными  законами,  с  соответствующими государственными  органами,  органами  местного  самоуправления, муниципальными организациями. 

      Мотивированный  отказ  в  предварительном  согласовании  места размещения объекта может быть вынесен уполномоченным органом  только после получения от органа местного самоуправления данных об отсутствии  вариантов размещения объекта.

       Отказав  в обеспечении  выбора  земельного  участка, администрация г.Смоленска, указала, что земельный участок примыкает  к  земельному  участку  многоквартирного  жилого  дома  №  3  и находится на  его придомовой  территории,  где  с учетом градостроительных, санитарных  норм  и  норм  СНиП  должны  быть  расположены  площадки отдыха,  детские  и  хозяйственные,  зеленые  насаждения  и  выполнено благоустройство,  также  сослалась  на  положения  Санитарно-эпидемиологических  правил  и  нормативов  СанПиН  2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические  требования  к  условиям  проживания  в жилых  домах  и  помещениях»,  утвержденных  Постановлением  Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64,  согласно  которым  земельный  участок  жилого  здания  должен

предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных,  хозяйственных  площадок,  гостевых  стоянок  автотранспорта, зеленых  насаждений.  На  территории  дворов  жилых  зданий  запрещается  размещать любые предприятия торговли