Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2011 по делу n А62-277/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

и общественного питания, включая палатки,  киоски,  ларьки,  павильоны,  производственные  объекты,  а  также автомобильные  стоянки  общественных  организаций,  по  внутридворовым проездам  придомовой  территории  не  должно  быть  транзитного  движения транспорта.

       Постановлением администрации  г.Смоленска  от  25.09.2007 №  2382-адм,   утвержден  проект  границ  земельного  участка  под  жилым домом № 2 по ул. В. Гризодубовой площадью 4326 кв.м; под жилым домом № 3 по ул. В. Гризодубовой площадью 4153 кв.м (т.1, л.д. 55-56);

      Согласно техническому обоснованию  земельного  участка №2010-ТО,  изготовленному ООО Проектно-строительной фирмой «Дизайн-Проект»,   испрашиваемый  земельный  участок  находится  в системе городской жилой застройки микрорайона «Королевка», расположен в  зеленой  зоне, проезд к нему относится к внутриквартальной уличной сети;  северо-восточная  сторона  участка  примыкает  к  существующему жилому  9-этажному  кирпичному  дому №  2  на  расстоянии  30  м; южная  и западная стороны примыкают к существующему проезду ул. В. Гризодубовой. Исходя из изложенного,   размещение  в  соответствии  с  нормами  проектирования объекта  торгово-бытового  обслуживания  по  ул. В. Гризодубовой  возможно при  соблюдении  оговоренных  регламентов.  Проектные  приложения выполнены  с  учетом  норм  СНиП  2.07.01-89*  «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения» (т.1, л.д.24-26).     

       Как следует из данных документов,  земельный участок, истребуемый  Обществом,  не  накладывается  на  соседние  земельные  участки.  Земельные участки  под  жилыми  домами  №  2  и  №  3  по  ул. В. Гризодубовой сформированы фактически по контуру здания (жилого дома).

      Согласно  заключению  главного  инженера  АНО  «Смоленсккурорт»  от 18.05.2011  с учетом  требований СНиП 2.08.02-89*, 2.09.04-87*, 2.07.01-89*,    23-05-95*,  31-05-2003  сделан  вывод о  том,  что размещение  объекта  в  зоне застройки  многоквартирными жилыми  домами  соответствует  требованиям, предъявляемым  к общественным  зданиям,  и  соответствует  требованиям  по пожарной  безопасности,  согласно  Приложению  №  1  СНиП  2.07.01-89*; размеры выбранного  земельного участка  соответствуют  градостроительным регламентам;  использование  земельного  участка  под  объект  капитального строительства  торгово-бытового  обслуживания  не  опасно  для  жизни  и здоровья человека, для окружающей среды и не затрагивает интересы людей, проживающих в жилых домах № 2 и № 3 по ул. В. Гризодубовой г. Смоленска (т.1, л.д. 70-72). 

       Определением арбитражного суда  от  21.04.2011  по ходатайству Общества   была   назначена  градостроительная  экспертиза. 

        Из экспертного заключения ООО «Стройпроект» следует, что  по «Правилам землепользования и застройки г. Смоленска» приложение 2 «Схема границ территориальных зон» запрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами».  

         В силу статьи  29 Правил землепользования и застройки г.Смоленска, назначение  предлагаемого  к  размещению  на  участке  объекта  торгово-бытового  обслуживание  населения  относится  к  основным  видам разрешенного  использования  участков  в  зоне  Ж-3,  при  этом  параметры предполагаемого  объекта  точно  соответствуют  требованиям, сформулированным в пункте 2 статьи 29, – должен располагаться на участке, непосредственно  примыкающем  к  жилой  улице,  являющейся  территорией общего пользования, и иметь общую площадь помещений более 500 кв.м, но менее 1000 кв.м.

        Запрашиваемый ООО «Привилегия» земельный участок с предлагаемым к размещению на нем объектом торгово-бытового обслуживания по своему назначению, размещению в структуре микрорайона и технико-экономическим характеристикам относится (в соответствии с «Правилами землепользования и застройки г. Смоленска») к основным видам разрешенного использования участков и объектов капитального строительства.

        Размещение объекта торгово-бытового обслуживания и изъятие из состава придомовой территории  домов №2 и №3 по ул. В. Гризодубовой запрашиваемого под него участка не приводит к нарушению градостроительных норм размещения на оставшейся придомовой территории всех необходимых для обслуживания и эксплуатации домов №2 и №3 элементов благоустройства. Более того, расчеты и планировочная проработка показывают, что после размещения необходимых элементов благоустройства остаются следующие резервы:

- не задействованная  в проработке придомовая территория дома №3, расположенная со стороны его южного фасада;

- реальное количество жителей в домах №2 и №3 – 401 человек. Почти в 3 раза меньше расчетного – 1175 человек, положенного экспертом в основу при расчете необходимых элементов благоустройства;

- непосредственно к территории жилых домов примыкает рекреационная зона  Р-2, в которой, в соответствии с «Правилами землепользования и застройки г. Смоленска», и могут и должны размещаться открытые стоянки автомобилей, открытые плоскостные спортивные сооружения, детские игровые площадки (л.д.13-20).

       Отказав   в обеспечении  выбора  земельного  участкаЭ администрация г.Смоленска  также  сослалась  на  постановление администрации г.Смоленска  от  14.03.2007  №  672-адм  «Об  утверждении  Реестра градостроительной  документации  по  застройке  территорий  г.Смоленска»,  согласно которому  испрашиваемый  земельный  участок  расположен  в границах  микрорайона  «Королевка».  В  соответствии  с  данной градостроительной  документацией  размещение  объекта  капитального строительства на испрашиваемом земельном участке не предусмотрено (т.1, л.д.51-52).

       Согласно данному постановлению    утвержден  Реестр градостроительной  документации  по  застройке  территорий  г. Смоленска.  В  реестре   в разделе  2  «Проекты  детальной  планировки. Проекты  застройки»  указано  на  застройку  1-ой очереди  микрорайона «Королевка»  северо-западного жилого района  г.Смоленска  (Генплан  листы ГП-01-1,  ГП-01-2);  застройку  2-ой  очереди  (Генплан  лист  ГП-2); корректировку 1-ой очереди микрорайона «Королевка» (Генплан листы ГП 2-1, ГП-2-2). 

       В соответствии со сведениями из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска, градостроительный регламент земельного участка установлен в составе Правил землепользования и застройки г. Смоленска, утвержден 41-й сессией  III  созыва Смоленского городского Совета 28.02.2007 ;490, информация обо всех видах использования земельного участка предусматривает среди основных видов:

- строительство вдоль красных линий прилегающих улиц и магистральных жилых зданий смешанного использования с разрешением в нижних этажных объектов делового, культурно-просветительского, обслуживающего и коммерческого назначения.

Среди условно-разрешенных видов:

- крупные общественно-торговые центры общегородского значения, рынки временные и постоянные (т.1, л.д.32).

        Основание для отказа противоречит сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска, кроме того градостроительная экспертиза установила возможность размещения объекта капитального  строительства  на  испрашиваемом  Обществом  земельном участке. 

       Следовательно, виды разрешенного использования соответствуют целям предоставления испрашиваемого земельного участка – под строительство объекта торгово-бытового обслуживания.

       При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования Общества, признав незаконным отказ администрации г. Смоленска, изложенным в  письме от  19.11.2010,  по  согласованию  акта  выбора  земельного  участка, предполагаемой площадью 1474 кв.м для размещения объекта капитального строительства  –  объекта  торгово-бытового  обслуживания  по ул. В. Гризодубовой между домами № 2 и № 3 г. Смоленска.

            Администрация  г. Смоленска  признала заключение судебной экспертизы недостаточно обоснованным, поскольку  эксперт при определении необходимой площади придомовой территории за основу расчета взял  18 кв. м общей площади, приходящейся на одного человека. Вместе  с тем согласно Закону Смоленской области от 19.12.1996 №36 «О предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Смоленской области» социальная норма площади жилья зависит от членов семьи и достигает до 33 кв. метров (на одиноко проживающего человека).

            Суд апелляционной инстанции полагает, что указанное обстоятельство не влечет недействительность выводов эксперта,  поскольку экспертом в заключении оговорено, что реальное количество жителей в домах №2 и №3 составляет 401 человек, что в три раза меньше расчетного количества, использованного экспертом. Кроме того, имеется  реальная возможность увеличения придомовых территорий за счет прилегающих к этим  жилым домам  земель.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение   Арбитражного  суда   Смоленской   области  от  21.06.2011  по делу №А62-277/2011  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в   Федеральный   арбитражный  суд   Центрального   округа   в  течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

            А.Г. Дорошкова

Судьи

           Н.А. Полынкина

           Е.Н. Тимашкова