Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2011 по делу n А68-1649/11 . Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» полномочиями по установлению тарифов  на электрическую энергию наделены органы исполнительной власти субъектов  Российской Федерации.

Как следует из пункта 6.2 спорного договора, покупатель обязался оплачивать  энергию и оказанные услуги  в следующем порядке:

- до 25 числа месяца, предшествующего расчетному, -  100% объема оказываемых услуг и энергопотребление на расчетный месяц;

- окончательный расчет за поставленную энергию, оказанные услуги и другие платежи должен был производиться абонентом по ценам, определяемым в соответствии с разделом 5 спорного договора, с учетом фактически произведенного платежа, -  до 10 числа  месяца, следующего за расчетным, на основании счета и счета-фактуры по показаниям приборов учета, акта поставки  эклектической энергии и   за оказанные услуги, которые абонент получил у энергоснабжающей организации до 5 числа месяца, следующего за расчетным.

Пунктом 58 постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» установлено, что регулируемые тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям на розничных рынках, расположенных на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей, устанавливаются регулирующим органом одновременно в 3 вариантах:

одноставочный тариф (цена), включающий в себя полную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии с учетом стоимости мощности;

одноставочный, дифференцированный по зонам суток тариф (цена), включающий в себя полную стоимость поставки 1 киловатт-часа электрической энергии с учетом стоимости мощности;

двухставочный тариф (цена), включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт договорной (заявленной) мощности.

Потребители, покупающие электрическую энергию (мощность) по регулируемым тарифам (ценам), самостоятельно выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию (мощность) на розничном рынке один из указанных вариантов тарифа (цены), уведомив об этом организацию, поставляющую им электрическую энергию (мощность), не позднее 1 ноября года, предшествующего году поставки. При отсутствии такого уведомления расчет за электрическую энергию (мощность), если иное не установлено по соглашению сторон, производится по варианту тарифа, применявшемуся в предшествующий расчетный период регулирования. В расчетном периоде регулирования не допускается изменение варианта тарифа, если иное не установлено по соглашению сторон.

Аналогичные положения содержатся и в  пункт 7 приказа ФСТ РФ от 06.08.2004 №20-э/2 «Об утверждении методических  указаний по расчету  регулируемых тарифов и цен  на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском рынке».

При этом довод заявителя жалобы о  невозможности применения положений  названного приказа подлежит отклонению,  поскольку постановлением Правительства Российской Федерации  от 30.06.2004 №332, к полномочиям  ФСР РФ отнесено принятие методических  указаний (методик)  по расчету регулируемых  тарифов (цен) и (или) их  предельных уровней  на электрическую энергию (мощность).

Согласно пункту 47 Правил недискриминационного доступа  к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг,  утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861,  величина заявленной мощности определяется в   отношении каждой точки присоединения и не может превышать присоединенную мощность в соответствующей точке присоединения к сети этого потребителя услуг.

Потребитель услуг не менее чем за 8 месяцев до наступления очередного периода регулирования тарифов должен уведомить сетевую организацию о величине заявленной мощности на предстоящий календарный год.

В случае отсутствия уведомления потребителя услуг о величине заявленной мощности при установлении тарифа принимается величина присоединенной мощности энергопринимающего устройства потребителя услуг, если договором предусмотрена  возможность использования в таком случае величины присоединенной мощности в целях определения обязательств по договору.

При определении базы для установления тарифов на очередной период регулирования  сетевая организация вправе использовать в отношении потребителей услуг, систематически превышающих величину заявленной мощности,  величину заявленной потребителем мощности на очередной период регулирования или фактическую величину использованной мощности за истекший период.

Как следует из материалов дела, при расчете  стоимости отпущенной электроэнергии истец  применил установленный постановлением  Департамента Тульской области от 18.12.2007 одноставочный тариф в 2008 году, в  период с 2009 года по 2011 год продолжал применять аналогичный тариф, но с применением  ЧЧИМ. При этом ЧЧИМ в 2009-2011 годах  определялось истцом   расчетным способом в соответствии с пунктом 69 приказа ФСТ РФ от 26.02.2004 №20-э/2, согласно которому определение расчетной мощности потребителей (исходя из заявленного объема электрической энергии), оплачивающих электроэнергию по одноставочным тарифам, осуществляется ЭСО и производится в следующей последовательности:

а) по каждой группе потребителей определяется состав представительной выборки. По каждому потребителю, вошедшему в выборку, рассматривается следующая информация:

- наименование предприятия (организации);

- вид выпускаемой продукции (для промышленных предприятий);

- коэффициент сменности (для промышленных предприятий);

- основные направления использования электроэнергии;

- суточный график электрической нагрузки в день годового максимума совмещенного графика нагрузки ОЭС (если суточный график по какой-либо тарифной группе отсутствуют, то организуется выборочные замеры нагрузки в часы утреннего и вечернего максимумов нагрузки ОЭС);

- годовой объем электропотребления;

б) по каждому потребителю в указанном суточном графике определяется нагрузка в отчетные часы утреннего и вечернего пика (максимума) ОЭС. В дальнейших расчетах используется один (утренний или вечерний) наибольший суммарный совмещенный максимум нагрузки рассматриваемой группы потребителей;

в) посредством деления суммарного годового электропотребления всех абонентов, вошедших в выборку, на их совмещенный максимум нагрузки определяется среднегодовое число часов использования максимума нагрузки рассматриваемой группы потребителей.

Признавая правильным расчет  истцом ЧЧИМ, суд первой инстанции учел, что ЧЧИМ является расчетной величиной и представляет собой отношение объема электроэнергии к величине заявленной мощности.  Последняя определяется на основании показаний интервальных приборов учета. При их отсутствии расчет ЧЧИМ  производится на основании заявленного (фактического) объема годового потребления и  величины максимальной мощности. За величину максимальной мощности  принимается наибольше значение электрической мощности, потребляемой  абонентом в рабочий  день в часы  максимальной нагрузки энергосистемы (Методические указания по  расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую и тепловую энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденные приказом ФСТ от 06.08.2004 №20-э/2). В пункте 69 Методических указаний предусмотрена единая для всех потребителей, рассчитывающихся по одноставочному тарифу, последовательность определения расчетной мощности.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие  уведомление ответчиком ОАО «ТЭК» о величине заявленной мощности.

При таких обстоятельствах, учитывая условия заключенного сторонами договора, суд первой инстанции признал верным расчет истца и обоснованно указал, что в период  действия договора  истец не изменял согласованный сторонами одноставочный тариф.

Довод ответчика о неправомерности использования судом приказа ФСТ РФ от 21.08.2007 №166-э/1 не может быть признан верным.

Указанный приказ был принят уполномоченным органом в сфере тарифного регулирования и  во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530. Данным приказом  были утверждены Правила определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии.

Фактическая величина мощности, определяемая  расчетным путем на основании пункта  20 Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утвержденных приказом ФСТ от 21.08.2007 №166-э/1, должна определяться как отношение суммы максимальных почасовых объемов потребления электрической энергии в рабочие дни с 6:00 до 23:00 по местному времени к количеству рабочих дней в расчетном периоде.

При этом, согласно пункту 67 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, договорной объем потребления электрической энергии (мощности) с помесячной детализацией заявляется покупателем гарантирующему поставщику не позднее чем за 2 месяца до начала очередного периода регулирования тарифов. В соответствии с п.68 Правил стоимость отклонений фактического объема потребления компенсируется в соответствии с «Правилами определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии».

В материалах дела отсутствуют  доказательства, подтверждающие уведомление ответчиком ОАО «ТЭК» о величине заявленной мощности на следующий период регулирования.

При таких обстоятельствах, учитывая условия  заключенного сторонами договора, суд первой инстанции признал верным расчет истца и  обоснованно  указал, что  в период  действия договора истец  не изменял  согласованный сторонами одноставочный тариф.

Пунктом 58 Основ ценообразования в отношении  электрической и тепловой энергии, утвержденных постановлением  Правительства  Российской Федерации от 26.02.2004 №109, установлены и подлежат использованию следующие варианты тарифов: 

1) одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии и мощности;

2) двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт установленной генерирующей мощности;

3) одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.

Потребители, в том числе покупающие часть электрической энергии (мощности) на оптовом рынке, самостоятельно выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию (мощность) на розничном рынке один из указанных вариантов тарифа, уведомив об этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию (мощность), не менее чем за месяц до вступления в установленном порядке в силу указанных тарифов. При отсутствии такого уведомления расчет за электрическую энергию (мощность), если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон, производится по варианту тарифа, действовавшему в период, предшествующий расчетному. В расчетном периоде регулирования не допускается изменения варианта тарифа, если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон.

Из материалов дела не усматривается, что истцом на новые периоды потребления  был изменен применяемый к ответчику одноставочный тариф. Различие суммы, предъявленной к оплате, обусловливалось применением истцом варианта одноставочного тарифа  с меньшим ЧЧИМ  в зависимости от данных о присоединенной мощности и потребленной электроэнергии. Таким образом,  истец менял не тариф, а нормативно  установленные числовые показатели в рамках  этого тарифа.

 Как указано выше, в силу пункта 47 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, оказания этих услуг, утвержденных  постановлением Правительства Российской Федерации №861 от 27.12.2008, в случае отсутствия уведомления потребителя услуг о величине заявленной мощности при установлении тарифа принимается величина присоединенной мощности энергопринимающего устройства потребителя услуг, если договором предусмотрена  возможность использования в таком случае величины присоединенной мощности в целях определения обязательств по договору.

В материалах дела отсутствуют доказательства направления в адрес истца уведомления  для определения заявленной мощности.

При таких обстоятельствах увеличение или уменьшение ЧЧИМ по одноставочному тарифу без изменения  тарифа оплаты электроэнергии не противоречит действующему законодательству, регламентирующему порядок ценообразования.

Судебной коллегией не может быть признан и довод заявителя о том, что истец ежемесячно завышал стоимость  потребленной электрической энергии, из-за  неправомерного расчета  ОАО «ТЭК»  доли нерегулируемой цены на электрическую энергию. 

При определении объема электрической энергии, поставляемой покупателям, ОАО «ТЭК»  руководствовалось постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 №109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» и «Правилами определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой  на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления  электрической энергии», утвержденными Приказом ФСТ РФ от 21.08.2007 №166-э/1, которые устанавливают, что потребители, в том числе покупающие часть электрической энергии (мощности) на оптовом  рынке, самостоятельно выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию (мощность) на розничном рынке один из указанных в пункте 58 Основ ценообразования в отношении  электрической и тепловой энергии вариантов тарифа.

Указанное требование также содержится в Приказе ФСТ РФ от 06.08.2004г. №20-э/2 «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке».

При этом ссылка заявителя на постановление Правительства Российской Федерации от 24.10.2003 №643 «О  правилах  оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода» необоснованна, т.к. данным нормативным актом