Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу n А54-6291/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

13 октября 2011 года

    Дело № А54-6291/2010 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего      Полынкиной Н.А.,

судей                                      Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от ООО «Русская березка» (г. Рязань, ОГРН 1026201262647, ИНН 6231040587) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (г. Рязань) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Рязанская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации (г. Рязань) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области (г. Рязань) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 25 июля 2011 года по делу № А54-6291/2010 (судья Крылова И.И.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Русская березка» (далее – ООО «Русская березка») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области (далее – ТУ Росимущества в Рязанской области), с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Рязанская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Рязанской области, о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка площадью 3038 кв.м, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Белякова, д. 32а, категория земель  - земли населенных пунктов, кадастровый номер 62:29:0050001:29, оформленного письмом от 26.11.2010 № 5923/07-10.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 25.07.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, ТУ Росимущества в Рязанской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы указывает на невозможность оформления права собственности на испрашиваемый земельный участок, в отношении которого не прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Рязанской КЭЧ. Кроме того, на момент обращения ООО «Русская березка» с заявкой на приватизацию земельного участка у ТУ Росимущества в Рязанской области отсутствовали полномочия на принятие решения о приватизации испрашиваемого земельного участка, поскольку до момента прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Рязанской КЭЧ данные полномочия закреплены за Министерством обороны Российской Федерации.

Законность и обоснованность решения от 25.07.2011 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведения аукциона по продаже объектов высвобождаемого военного имущества, состоявшегося 16.09.2005, ООО «Русская березка» был заключен договор от 19.09.2005 №62-2-ВИ купли-продажи высвобождаемого военного имущества, в соответствии с условиями которого обществу передано в  собственность высвобождаемое военное имущество, принадлежащее на праве  собственности Российской Федерации и находящееся в оперативном управлении и на балансе Рязанской квартирно-эксплуатационной части Московского военного округа (далее - Рязанская КЭЧ), а именно: здание магазина (после разрушения), лит А, назначение - нежилое, застроенная площадь 778,2 кв.м, расположенное по адресу: г. Рязань, ул. Белякова, 32а. Данное имущество расположено на земельном участке общей площадью 869022,5 кв.м, с кадастровым номером 62:29:005 00 01:0006, категория земель - земли поселений, адрес: г. Рязань, ул. Белякова.

В соответствии с вышеуказанным договором земельный участок передается покупателю в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Условия землепользования определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Покупатель самостоятельно и за собственный счет оформляет документы, необходимые для оформления права землепользования. 

Регистрирующим органом 28.11.2005 произведена государственная регистрация права собственности общества на приобретенный объект недвижимого имущества - здание магазина (после разрушения), лит. А, назначение - нежилое, застроенная площадь 778,2 кв.м, адрес (местоположение): г. Рязань, ул. Белякова, 32а, о чем выдано свидетельство серии 62МГ №326398.

ООО «Русская березка» 17.11.2010 обратилось в ТУ Росимущества в Рязанской области с заявлением о приватизации земельного участка площадью 3038 кв.м, на котором находится принадлежащий заявителю объект недвижимости, расположенный по адресу: г. Рязань, ул. Белякова, 32а, категория  земель  - земли населенных пунктов, кадастровый номер 62:29:0050001:29. К заявлению был приложен комплект документов, предусмотренный законодательством, в том числе кадастровый паспорт земельного участка, копии свидетельства о государственной регистрации права на здание и договора купли-продажи высвобождаемого военного имущества.

ТУ Росимущества в Рязанской области письмом от 26.11.2010 №5923/07-10 отказало обществу в приватизации испрашиваемого земельного участка, указав, что земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 62:29:0005 00 01:0006, на который не прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Рязанской КЭЧ, в связи с этим не зарегистрировано право Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0005 00 01:29. 

Не согласившись с решением ТУ Росимущества в Рязанской области от 26.11.2010 №5923/07-10 об отказе в предоставлении в собственность обществу испрашиваемого земельного участка, ООО «Русская березка» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации к покупателю здания, сооружения или другой недвижимости одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость переходят также и права на земельный участок, занятый этой недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, которые были у прежнего их собственника.

Согласно п. 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ  от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения, может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 3 Федерального закона от  25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица  -  собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. 

Как следует из материалов дела, общество является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке с кадастровым номером 62:29:0005 00 01:29, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности на здание магазина.

Здание магазина приобретено обществом на аукционе по продаже объектов высвобождаемого военного имущества на основании Указа Президента РФ от 23.07.1997 №775 «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли» и постановления Правительства РФ от 24.06.1998 №623 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, воинских формирований и органов» и в соответствии с планом продажи, утвержденным распоряжением Территориального управления от 01.07.2005 №184-р, как указано в протоколе №3 от 16.09.2005 заседания комиссии по проведению аукциона.

До продажи на аукционе здание являлось объектом собственности Российской Федерации. Выпиской из реестра федерального имущества от 17.02.2011 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:005 00 01:0006, на котором располагалось приобретенное обществом  здание магазина, образован в 2003 году, находится в собственности Российской Федерации, внесен в реестр федеральной собственности с видом разрешенного использования - под войсковую часть. Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 62:29:005 00 01:0006 подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 11.12.2003 серии 62 МН №080424. 

Распоряжением ТУ Росимущества в Рязанской области от 13.04.2007 №12-р на основании обращения войсковой части земельный участок с кадастровым номером 62:29:005 00 01:0006 был преобразован путем разделения на четыре самостоятельных земельных участка с определением их функционального использования, в том числе и на земельный участок площадью 3038 кв.м, расположенный по ул. Белякова, 32а в г. Рязани, с разрешенным использованием - для завершения (строительства) магазина. Пунктом 2 названного распоряжения соответствующему отделу Территориального  управления было поручено обеспечить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Российской Федерации образуемых в соответствии с названным распоряжением земельных участков.

Кадастровый учет земельного участка площадью 3038 кв.м, образованного путем разделения земельного участка с кадастровым номером 62:29:005 00 01:0006, произведен 25.04.2007, что подтверждается пунктом 6 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 62:29:0005 00 01:29. 

Доказательств государственной регистрации права собственности РФ на данный земельный участок с кадастровым номером 62:29:0005 00 01:29 в материалы дела не представлено.

Между тем, как правомерно указано судом первой инстанции, данное обстоятельство не является основанием, предусмотренным законом, для отказа обществу в приватизации земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, являющийся собственностью общества.

Согласно п.п. 1, 3  статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации  при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования. Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки, аренды такого земельного участка.

В соответствии с п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. 

В силу пп. 2 п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно абз. 3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами,  столицами  субъектов  Российской  Федерации,  осуществляется  органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований, органов является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу п. 5.3 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 Росимущество