Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2011 по делу n А23-2870/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

25 октября 2011 года

Дело № А23-2870/2011

Резолютивная часть постановления объявлена   18 октября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме    25 октября 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Заикиной  Н.В.,

судей                                  Волковой Ю.А., Капустиной Л.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Некрасовой С.Е.,

рассмотрев апелляционную жалобу заместителя прокурора Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 18.08.2011 по делу № А23-2870/2011 (судья Бураков А.В.), принятое по иску заместителя прокурора Калужской области (г. Калуга, ул. Кутузова, д. 2А; ОГРН 1024001182193) к ООО «НовоГрант» (Калужская область, г. Малоярославец, ул. Кирова, д. 1, оф. 418; ОГРН 1074011002647), Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (Калужская область, г. Малоярославец, пл. Ленина, д. 1; ОГРН 1024000693155) о признании соглашения недействительным и применении последствий недействительности сделки,

при участии в судебном заседании: 

от заместителя прокурора Калужской области: Сударчиковой Л.В. – на основании представления № 8-20-2011 от  20.09.2011,

от ООО «НовоГрант»: Кырова А.А. – представителя по доверенности от 25.07.2011,

от Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий  район»:  Фрей Е.Н.  -  представителя  по   доверенности   № 2771 от 27.09.2011.

установил:

заместитель прокурора Калужской области обратился в Арбитражный суд Калужской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «НовоГрант» (далее – ООО «НовоГрант»), Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» о признании недействительным соглашения сторон от 01.01.2011 о совместной деятельности по размещению и утилизации твердых бытовых отходов и промышленных отходов, заключенного между ООО «НовоГрант» и Малоярославецкой районной администрацией муниципального района «Малоярославецкий район», и применении последствий недействительности сделки путем возложения на ООО «НовоГрант» обязанности вернуть администрации района земельный участок общей площадью 44 659 кв.м., кадастровый номер 40:13:1203 19.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 18.08.2011 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным определением, заместитель прокурора Калужской области обратился в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Считает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, а выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Законность и обоснованность решения от 18.08.2011 проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его отмены, предусмотренные статьей 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 01.01.2011 между ООО «НовоГрант» (второй участник) и Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» (первый участник) было заключено соглашение сторон о совместной деятельности по размещению и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов (далее – соглашение от 01.01.2011).

В соответствии с пунктом 1.1 соглашения от 01.01.2011 на момент заключения соглашения на основании ранее действовавших правоотношений сторон построен и введен в эксплуатацию усовершенствованный полигон ТБО, принадлежащий второму участнику, расположенный на земельном участке общей площадью 44 659 кв.м., кадастровый № 40:13:120319:0008, территория сельского поселения «Деревня Ерденево» Малоярославецкого района Калужской области. Вышеуказанный земельный участок принадлежит первому участнику на праве собственности.

Согласно пунктам 2.1 и 2.2 соглашения от 01.01.2011 стороны соглашения обязуются совместно осуществлять деятельность по размещению и утилизации твердых бытовых и промышленных отходов на полигоне ТБО. Для достижения цели соглашения каждый из участников выполняет определенные соглашением этапы деятельности с использованием собственных активов. Определенные соглашением этапы деятельности каждый из участников осуществляет самостоятельно, то есть от своего имени и за свой счет.

Пунктом 4.1 соглашения от 01.01.2011 совместная деятельность осуществляется на возмездной основе.

В соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 соглашения от 01.01.2011 вся валовая выручка (доход) от эксплуатации полигона ТБО поступает на расчетный счет или в кассу второго участника, который организует и выполняет расчеты с первым участником соглашения.

Стоимость использования имущества, предоставленного первым участником для совместной деятельности, составляет 700 тысяч рублей в год. При фактическом действии соглашения в течение времени, не равному году, стоимость использования имущества, предоставленного первым участником для совместной деятельности, рассчитывается пропорционально фактическому сроку действия соглашения.

Согласно пункту 6.1 соглашения от 01.01.2011 при совместном осуществлении деятельности по соглашению с целью эксплуатации полигона ТБО отсутствует общее имущество сторон и не возникает общей долевой собственности на используемое ими имущество и прав по соглашению. Права и обязанности в части результатов выполненного этапа возникают исключительно у стороны, его выполнившей. Совместных обязательств не возникает. Простое товарищество не образуется.

В пункте 7.2 соглашения от 01.01.2011 срок его действия установлен до 31 декабря 2011 года.

Ссылаясь на то, что соглашение от 01.01.2011 противоречит пункту 2 статьи 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), поскольку сторонами простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации, а администрация муниципального района «Малоярославецкий район» к указанным субъектам не относится, следовательно, указанное соглашение не соответствует требованиям закона и является ничтожной сделкой, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Вывод суда первой  инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения  исковых требований суд апелляционной инстанции считает законным и  обоснованным  в  силу  следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1041 ГК РФ  по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Из содержания положений указанной статьи следует, что некоммерческие организации и учреждения могут заключать договоры о совместной деятельности, если эти договоры не преследуют цели осуществления предпринимательской деятельности.

Данная позиция соответствуют рекомендациям, изложенным в пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.07.2000 № 56 «Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с договорами на участие в строительстве».

Таким образом, заключение Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» оспариваемого соглашения само по себе не является свидетельством того, что она выступает в данном соглашении именно в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Малоярославецкая районная администрация муниципального района «Малоярославецкий район» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Малоярославецкого района, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий и действует на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») и устава муниципального района «Малоярославецкий район».

В силу статьи 2  Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 36 устава муниципального района «Малоярославецкий район» в своей деятельности администрация обязана разрешать вопросы местного значения, то есть вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

В пункте 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 8 устава муниципального района «Малоярославецкий район» перечислены основные вопросы местного значения муниципального района, решением которых обязана заниматься администрация муниципального района, в частности: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Следовательно, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов в соответствии с нормами действующего законодательства относится к вопросам местного значения, то есть к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, которые обязаны решать органы местного самоуправления.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как следует из материалов дела, земельный участок, используемый сторонами по соглашению от 01.01.2011 для утилизации твердых бытовых отходов, находится в собственности муниципального образования «Малоярославецкий район» и имеет следующее разрешенное использование: для строительства усовершенствованного полигона твердо-бытовых отходов, что подтверждается представленными в материалы дела копией свидетельства о праве собственности от 14.09.2007 (т. 1, л.д. 111) и кадастровой выпиской о земельном участке № 40/11-44901 от 06.05.2011.

Постановлением Малоярославецкой районной администрации № 1071 от 07.10.2008 был утвержден градостроительный план земельного участка общей площадью 44 659 кв.в., расположенного на территории с/п «Деревня Ерденево», для строительства полигона твердых бытовых отходов.

С учетом изложенного, указанный земельный участок является имуществом, использование которого необходимо в целях осуществления Малоярославецкой районной администрации обязанности по организации утилизации и переработки ТБО.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.

Из указаний Минфина РФ «О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»,  утвержденных приказом от 28.12.2010 № 190н, следует, что код 000 1 11 09045 05 0000 120 предназначен для учета прочих поступлений от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных).

Как следует из представленных в материалы дела платежных документов, оплата за использование муниципального имущества ООО «НовоГрант» осуществлялась в бюджет муниципального образования муниципальный район «Малоярославецкий район» в соответствии с вышеуказанным кодом бюджетной классификации.

Кроме того, в соответствии с положениями информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 98 от 22.12.2005 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и иные публично-правовые образования не являются плательщиками налога на прибыль в соответствии со статьей 246 Налогового кодекса Российской Федерации по доходам, полученным от использования имущества, составляющего казну муниципального образования (не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями).

Как следует из пункта 3.1 соглашения от 01.01.2011, Малоярославецкая районная администрация муниципального района «Малоярославецкий район» осуществляет полномочия муниципального района «Малоярославецкий район» по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в соответствии с пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Для осуществления указанной в соглашении от 01.01.2011 и определенной действующим законодательством обязанности Малоярославецкая районная администрация муниципального района «Малоярославецкий район» осуществляет полномочия муниципального района «Малоярославецкий район» предоставляет ООО «НовоГрант»  к использованию земельный участок общей площадью 44 659 кв.м. с кадастровым номером 40:13:12319:0008, расположенный на территории сельского поселения «Деревня Ерденево» Малоярославецкого района Калужской области.

В соответствии с пунктом 4.3 соглашения от 01.01.2011 использование земельного участка общей площадью 44 659 кв.м. с кадастровым номером 40:13:12319:0008 осуществляется на платной основе в размере 700 000 руб. в год. При этом, как следует из материалов дела, оплата