Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2011 по делу n А68-3542/11. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                         

14 ноября 2011 года                                                  Дело № А68-3542/11

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 ноября 2011 года.

Двадцатый арбитражный   суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                              Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                          Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Принеслик И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «Элина Агро»

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 18.08.2011 по делу №А68-3542/11 (судья  Рыжикова Н.А.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элина Агро» (301840, Тульская обл., Ефремовский район, с. Шилово, ул. Центральная, контора, ОГРН 108715021888)

к администрации муниципального образования Ефремовский район (301840, Тульская обл., г. Ефремов, ул. Свердлова, д. 43),

третьи лица: администрация Тульской области (300041,  г. Тула, просп. Ленина,         д. 2 ОГРН 1037101131033),

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (300041,  г. Тула, ул. Сойфера, д. 20А, ОГРН 1097154026056),

о признании постановления от 08.10.2009 № 1163 частично недействительным, договора аренды от 18.12.2009 №1371 недействительным, применения последствий недействительности сделки,

 при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Элина Агро» (далее – ООО «Элина Агро», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением (с учетом принятых судом определением от 24.06.2011 уточнений) к администрации муниципального образования Ефремовский район (далее – администрация, ответчик) о признании недействительным постановления главы муниципального образования Ефремовский район от 08.10.2009 № 1163 «О предоставлении земельных участков ООО «Элина Агро» в аренду для сельскохозяйственного производства» в части предоставления в аренду ООО «Элина Агро» земельного участка с кадастровым номером 71:08:04 0501:61, общей площадью 204 000 кв.м; о признании незаконными действий администрации муниципального образования Ефремовский район, связанных с предоставлением земельного участка с кадастровым номером 71:08:04 0501:61, общей площадью 204 000 кв.м. в аренду ООО «Элина Агро»; о  признании договора аренды земельного участка от 18.12.2009         № 1371 недействительным и применении   последствий недействительности ничтожной сделки к договору аренды земельного участка от 18.12.2009 № 1371.

 Решением Арбитражного суда Тульской области от 18.08.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с принятым решением, ООО «Элина Агро» подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.156, 266 АПК РФ в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Элина Агро» обратилось в администрацию МО Ефремовский район с заявлением от 16.07.2008 о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка площадью 5 000 га из       состава земель сельскохозяйственного назначения для осуществления предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства.

По результатам рассмотрения указанного заявления в адрес ООО «Элина Агро» направлено письмо от 04.09.2008 исх. № СП-13-02-14/2329, в котором заявителю разрешено разработать проект границ земельного участка ориентировочной площадью 622 га, расположенного по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование             Козьминское, с целевым назначением – для сельскохозяйственного производства.

ООО «Элина Агро» выполнило разработку проекта границ предполагаемых для передачи в аренду земельных участков и обратилось в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории.

Постановлением от 02.07.2009 № 711 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории, находящихся по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское» администрация муниципального образования Ефремовский район утвердила схему расположения земельных участков на кадастровом плане соответствующей территории площадью 241 000 кв.м,            305 100 кв.м, 633 500 кв.м, 764 000 кв.м, 204 000 кв.м, 139 500 кв.м, 111 200 кв.м, 430 100 кв.м, 219 600 кв.м, 165 900 кв.м, 544 800 кв.м, 602 800 кв.м, 205 700 кв.м, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства.

Пунктом 2 данного постановления ООО «Элина Агро» предписано обеспечить выполнение в отношении данных земельных участков кадастровых работ и обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этих земельных участков в Ефремовский межрайонный отдел Управления Роснедвижимости по Тульской области.

В газете «Тульские известия» от 09.07.2009 № 134 администрацией МО Ефремовский район была опубликована информация о том, что в соответствии с Федеральным   законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» вышеуказанные земельные участки будут предоставлены в аренду.

Кроме того, данная информация была опубликована в газете «Заря» от 11.07.2009 № 28 (13118).

ООО «Элина Агро» обратилось в администрацию МО Ефремовский район с заявлением от 30.09.2009, о предоставлении в долгосрочную аренду земельных участков общей площадью 456 га, местоположение: Тульская область, Ефремовский район, МО Козьминское, с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства».

По результатам рассмотрения указанного заявления главой МО Ефремовский район издано постановление от 08.10.2009 № 1163 «О предоставлении земельных участков ООО «Элина Агро» в аренду для сельскохозяйственного производства», в соответствии с которым принято решение предоставить ООО «Элина Агро» из земель сельскохозяйственного назначения в аренду сроком на 3 года для сельскохозяйственного производства, в частности, земельный участок с кадастровым номером 71:08:04 05 01:61, площадью                   204 000 кв.м., расположенный по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка.

В целях реализации данного постановления ООО «Элина Агро» предписывалось заключить в месячный срок договор аренды земельного участка с администрацией МО Ефремовский район и своевременно вносить арендную плату, а также зарегистрировать договор в Ефремовском отделе Управления Федерльной регистрационной службы по Тульской области.

Между администрацией МО Ефремовский район (арендодатель) и ООО «Элина Агро» (арендатор) подписан договор от 18.12.2009  № 1371 аренды земельного участка, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок в кадастровым номером 71:08:04 05 01:61 общей площадью 204 000 кв.м (пашня) для сельскохозяйственного производства, согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 18.08.2009 № 7108/102/09-1507, являющейся неотъемлемой частью договора.

Согласно п. 1.2 данный договор действует до 08 октября 2012 года и подлежит государственной регистрации. Условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами, с 08 октября 2009 года.

В соответствии с п. 5.1 договора земельный участок считается переданным арендатору с момента подписания договора аренды. Договор является также актом приема-передачи.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Тульской области 02.03.2010.

Будучи не согласным с постановлением от 08.10.2009 № 1163 в части представления в аренду земельного участка с кадастровым номером                     71:08:04 05 01:61 общей площадью 204 000 кв.м, а также полагая, что договор аренды от 18.12.2009 № 1371 является недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

   В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, ч.3 ст.201 АПК РФ, п.6 постановления Пленума ВАС РФ и ВС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушении его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным судам необходимо установить наличие совокупности указанных двух условий.

При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции обоснованно указал на то, что заявление об обжаловании ненормативного акта подано в суд по истечении срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а оснований для признания причин пропуска данного срока уважительными не имеется.

Согласно названной норме закона заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из определения Конституционного Суда РФ от 18.11.2004. №367-О следует, что установленный в части 4 статьи 198 Кодекса срок определен законодателем в соответствии с его исключительной компетенцией; само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных актов недействительными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

 Лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом (статья 115 АПК РФ).

В силу ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений .

Отсутствие причин к восстановлению срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, поскольку заявителем пропущен срок на обжалование постановления органа местного самоуправления, а ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование не заявлено, арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным постановления главы МО Ефремовский район от 08.10.2009 № 1163 «О предоставлении земельных участков ООО «Элина Агро» в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:08:04 05 01:61, общей площадью 204 000 кв.м.

Из материалов дела следует, что обществу стало известно о наличии постановления от 08.10.2009 №1163 в декабре 2009 года, поскольку в договоре аренды от 18.12.2009 №1371, подписанном обществом, имеется ссылка на данное постановление как на основание для заключения договора. 

Кроме того, в материалах дела имеется письмо ООО «Элина Агро» от 21.12.2009 №9, в котором общество просит заключить с ним договор аренды на основании постановления от 08.10.2009 №1163.

Довод апелляционной жалобы о том, что о нарушении его прав общество узнало только в момент обращения администрации МО Ефремовский район с иском к ООО «Элина Агро» о взыскании задолженности по арендной плате, не принимается во внимание,  как необоснованный. Обращение администрации МО Ефремовский район в арбитражный суд с заявлением, на которое ссылается заявитель, обусловлено ненадлежащим выполнением заявителем договорных обязательств по внесению арендной платы.

Из материалов дела следует, что договор аренды от 18.12.2009 №1371, заключенный между заявителем и ответчиком, прошел государственную регистрацию.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имеется оснований полагать, что ООО «Элина Агро» не располагало информацией о наличии между ним и администрации договорный отношений, предметом которых является земельный участок с кадастровым номером 71:08:04 05 01:61, общей площадью 204 000 кв.м.

 Поскольку с момента принятия оспариваемого ненормативного акта до момента обращения с заявлением в суд прошло более полутора лет, заявитель имел