Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2011 по делу n А68-3544/11. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                       Дело №А68-3544/11

17  ноября  2011  года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено   17 ноября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Дорошковой А.Г.,

судей                                   Полынкиной Н.А. и Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгач И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-4943/2011) общества с ограниченной ответственностью «Элина Агро»

на решение Арбитражного суда Тульской  области  от  17.08.2011                                                      по делу №А68-3544/11 (судья Рыжикова Н.А.), принятое    

по заявлению общества  с  ограниченной ответственностью «Элина Агро» (ИНН 7113500462, ОГРН 1087154021888)

к  администрации  муниципального  образования  Ефремовский  район  (ИНН  7113002749,  ОГРН 1027102872796)

о признании частично недействительным постановления от 08.10.2009 №1163, признании договора аренды земельного участка от 18.12.2009 №1377 недействительным, применении последствий недействительности ничтожной сделки к договору аренды,

при участии в судебном заседании представителей: 

от истца: не явились;

от ответчика: не явились;

установил:

        решением Арбитражного суда Тульской области  от 17.08.2011 обществу с ограниченной ответственностью «Элина Агро»  (далее - Общество)  отказано в удовлетворении исковых требований  к администрации Ефремовского района о  признании  недействительным  постановления  главы  муниципального  образования  от 08.10.2009. № 1163 «О предоставлении земельных участков ООО «Элина Агро» в аренду для сельскохозяйственного производства» в части предоставления в  аренду  ООО  «Элина  Агро»  земельного  участка  с  кадастровым  номером 71:08:040501:64  общей площадью 430 100 кв. м;    признании  договора  аренды  земельного  участка  от  18.12.2009  №  1377 недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки. 

Не согласившись с принятым решением, ООО «Элина Агро»  обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применении судом норм материального   права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 в отсутствие указанных лиц.

       Как установлено судом,   рассмотрев заявление    ООО  «Элина  Агро»  от 16.07.2008     о  предоставлении  в  долгосрочную  аренду  земельного  участка площадью  5000  га  из  состава  земель  сельскохозяйственного  назначения (л.д.47),  администрация  письмом от 04.09.2008  № СП-13-02-14/2329 предложила  заявителю  разработать  проект  границ  земельного  участка  ориентировочной  площадью 622 га,  расположенного по адресу: Тульская область,  Ефремовский район, муниципальное образование  Козьминское,  с  целевым  назначением  –  для  сельскохозяйственного производства (л.д.49).

       По представлении   проекта  границ  испрашиваемого земельного  участка         издано постановление от 02.07.2009    №  711  «Об  утверждении  схемы  расположения  земельных  участков  на кадастровом  плане  соответствующей  территории,  находящихся  по  адресу:  Тульская  область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское», которым  администрация муниципального  образования  Ефремовский  район,  утвердила  схему  расположения земельных  участков  на  кадастровом  плане  соответствующей  территории  площадью 241 000  кв.м,  305 100  кв.м,  633 500  кв.м,  764 000  кв.м,  204 000  кв.м,  139 500  кв.м, 111 200  кв.м,  430 100  кв.м,  219 600  кв.м,  165 900  кв.м,  544 800  кв.м,  602 800  кв.м, 205 700  кв.м,  расположенных  на  землях  сельскохозяйственного  назначения  по  указанному адресу  (л.д.46).

       В  пункте 2 указанного  постановления обществу «Элина Агро»  предписано обеспечить выполнение  в  отношении данных  земельных участков  кадастровых работ и обратиться  с заявлением  об  осуществлении  государственного  кадастрового  учета  этих  земельных участков в Ефремовский межрайонный отдел Управления Роснедвижимости по Тульской области.

        09.07.2009 в  газете «Тульские известия»  № 134, в газете «Заря» от 11.07.2009 № 28 (13118) администрация опубликовала информацию о том, что в соответствии с  Федеральным  законом  от  24.07.2002  №  101-ФЗ  «Об  обороте  земель сельскохозяйственного  назначения»  вышеуказанные  земельные  участки  будут предоставлены в аренду (34-35). 

        ООО  «Элина  Агро»  обратилось  в администрацию  с заявлением 30.09.2009 исх.№50  о предоставлении в долгосрочную аренду земельного  участка  площадью  456  га,   расположенного  по  адресу:  Тульская  область,   Ефремовский  район,  МО  Козьминское,  с  разрешенным  использованием  –  для сельскохозяйственного производства (л.д.48), с приложением  подлинников 13 кадастровых паспортов и подлинников кадастровой выписки о земельном участке в количестве 13 экземпляров.

       08.10.2009 главой  администрации  муниципального  образования    Ефремовский район  принято постановление № 1163 «О предоставлении земельных участков ООО «Элина  Агро»  в  аренду  для  сельскохозяйственного  производства»,  в  соответствии  с которым было решено предоставить ООО «Элина Агро» из земель сельскохозяйственного назначения  в  аренду  сроком  на  3  года  для  сельскохозяйственного  производства,  в частности,   земельный  участок  с  кадастровым  номером  71:08:040501:64  общей площадью 430 100 кв. м,  расположенный  по  адресу:  Тульская  область,  Ефремовский  район,  муниципальное  образование  Козьминское,  согласно  прилагаемому  кадастровому паспорту земельного участка (л.д.14).

          Администрация  МО  Ефремовский  район  (арендодатель)  и ООО  «Элина  Агро»  (арендатор)  заключили  договор 18.12.2009  №  1377  аренды  земельного участка, согласно которому арендодатель сдает, а арендатор принимает  в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с  кадастровым номером 71:08:040501:64  общей площадью 430 100 кв. м (пашня)  для  сельскохозяйственного производства (л.д.11-13). Договор  зарегистрирован  в  установленном  законом  порядке  в Управлении Росреестра по Тульской области 02.03.2010.

         В силу пункта  1.2   срок действия договора  до 08 октября  2012  года. Договор подлежит государственной  регистрации.  Условия  настоящего  договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами, с 08 октября 2009 года. 

        Согласно   п.  5.1  договора  земельный  участок  считается  переданным арендатору  с  момента подписания договора  аренды. Настоящий договор  является  также актом приема-передачи.

Не согласившись с постановлением администрации от 08.10.2009 №1163 в части представления в аренду спорного земельного участка, считая, что договор аренды от 18.12.2009 №1377 является  недействительным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Основанием к отказу в удовлетворении требования об оспаривании постановления главы муниципального образования от 08.10.2009 №1163 послужило обращение в арбитражный суд с пропуском срока, установленного частью 4 ст. 198 АПК РФ.

            Отсутствие причин к восстановлению срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

          В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).        При  этом  ходатайства  о  восстановлении пропущенного  срока Общество не заявляло.  

       Как следует из материалов дела,   о  принятии  оспариваемого  постановления  Общество знало    при подписании договора аренды от 18.12.2009   №  1377,  поскольку в нем имеется ссылка  на постановление главы муниципального образования  как основание к заключению договора.         

        Письмом от 21.12.2009 №3 Общество также просило заключить договор аренды сроком на пять лет, на основании постановления главы муниципального района от 08.10.2009 №1163 о предоставлении ООО «Элина Агро» для сельскохозяйственного производства земельных участков общей площадью 456 га, расположенных по адресу: Тульская область, Ефремовский район, муниципальное образование Козьминское (л.д.32).

      Исходя из изложенного, арбитражный суд правомерно отказал  в  удовлетворении  требования  заявителя  о признании  недействительным  постановления  главы  муниципального  образования Ефремовский район от 08.10.2009 № 1163.

              В соответствии со  ст.  170  ГК  РФ  мнимая  сделка,  совершенная  лишь  для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна. 

            Между тем, доводы заявителя о мнимости сделки опровергаются следующими действиями, совершенными им в целях получения земельного участка в аренду.

             ООО «Элина Агро»  выполнило  разработку  проекта  границ  предполагаемых  для взятия  в  аренду  земельных  участков  и  обратилось  в администрацию  с  заявлением  об утверждении  схемы  расположения  земельных  участков  на  кадастровом  плане соответствующей территории.

За счет собственных средств общество осуществило работы по постановке участка на кадастровый учет.

            По заявлению стороны договор 02.03.2010 зарегистрирован    в Управлении Росреестра по Тульской области.

         В апелляционной жалобе Общество указало, что фактически земельный участок не передавался, акт приема-передачи не составлялся, какой-либо деятельности заявитель на земельном участке не осуществлял, границы земельного участка не обозначены.

Передача недвижимости продавцом и принятие ее покупателем осуществляется по подписываемому сторонами передаточному акту или иному документу о передаче (п.1 ст. 556 ГК РФ). Истолковав договор аренды от 18.12.2009 по правилам статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд сделал правильный вывод о том, что пункт 5.1  договора являлся одновременно и актом приема-передачи земельного  участка.     

       Пунктом   1  статьи  16  Федерального  закона  от  24.07.2007  №  221-ФЗ  «О государственном  кадастре недвижимости»  (далее – Закон № 221-ФЗ) установлено, что кадастровый  учет  осуществляется  в  связи  с  образованием  или  созданием  объекта недвижимости  (далее  -  постановка  на  учет  объекта  недвижимости),  прекращением  его существования  (далее  также  -  снятие  с  учета  объекта  недвижимости)  либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. 

       В силу п.  1  ст.  7  Закона №  221-ФЗ    в  государственный  кадастр  недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок,  здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2)  кадастровый  номер  и  дата  внесения  данного  кадастрового  номера  в государственный кадастр недвижимости;

3)  описание  местоположения  границ  объекта  недвижимости,  если  объектом недвижимости является земельный участок; 

4)  описание  местоположения  объекта  недвижимости  на  земельном  участке,  если объектом  недвижимости  является  здание,  сооружение  или  объект  незавершенного строительства;

5)  кадастровый номер  здания или  сооружения,  в  которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения,  либо  соответствующей  части  здания  или  сооружения,  если  объектом недвижимости является помещение;

6)  площадь,  определенная  с  учетом  установленных  в  соответствии  с  настоящим Федеральным  законом  требований,  если  объектом  недвижимости  является  земельный участок, здание или помещение.

        Согласно договору от 18.12.2009 №1377 аренды земельного участка,    предметом  являлся  земельный  участок  с  кадастровым номером  71:08:040501:64  общей площадью 430 100 кв. м (пашня)  для сельскохозяйственного производства. 

        Земельный участок в установленном законом порядке поставлен  на  кадастровый  учет,  выписка  содержит  описание  местоположения  границ данного земельного участка с указанием соответствующих координатных точек (л.д.65-69, 89-94). 

        Не принимается также довод апелляционной жалобы о том, что у администрации отсутствовали  полномочия  на  заключение  спорного  договора  аренды,   в  силу нижеследующего. 

        Согласно ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику.  Арендодателями  могут  быть  также  лица,  управомоченные  законом  или собственником сдавать имущество в аренду. 

        Пунктом  10  статьи   3  Федерального  закона  от  25.10.2001  №  137-ФЗ  «О введении  в  действие  Земельного  кодекса  Российской  Федерации»  установлено, что  распоряжение земельными  участками,  государственная