Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.11.2011 по делу n А54-2688/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город  Тула

30 ноября 2011 года

                                       Дело № А54-2688/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 ноября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Полынкиной Н.А.,

судей                                  Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Гуленковой И.А.,

при участии в судебном заседании: 

от ОАО «Рязаньавтодор» (г. Рязань, ОГРН 1096234000642, ИНН 6234065445): Чумачев Р.Ю. – адвокат по доверенности от 01.11.2011 №1845, удостоверение,

от Министерства природопользования и экологии Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 1086234009916, ИНН 6234058663): Акимов А.Э. – консультант отдела правового обеспечения по доверенности от 31.12.2010 №59, удостоверение, Коршунов В.Н. – начальник сектора отдела развития минерально-сырьевой базы по доверенности от 14.07.2011 №28, удостоверение, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Рязаньавтодор» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 12 октября 2011 года по делу № А54-2688/2011 (судья Мегедь И.Ю.),

                                                     установил:

открытое акционерное общество «Рязаньавтодор» (далее – ОАО «Рязаньавтодор», общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Министерству природопользования и экологии Рязанской области (далее, Министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №21/ОН от 02.06.2011.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.03.2010 вышеуказанное постановление Министерства природопользования и экологии Рязанской области изменено в части назначения наказания. ОАО «Рязаньавтодор» назначено административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

ОАО «Рязаньавтодор», не согласившись с указанным решением, обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и удовлетворить заявленные им требования. При этом заявитель жалобы указывает на отсутствие события административного правонарушения. В обоснование довода жалобы заявитель ссылается на то, что общество не осуществляло добычу, а производило отгрузку песка строительного, добытого в 2009 году по лицензии в период ее действия и находящегося на хранении на территории карьера «Лобановские выселки». Кроме того, заявитель жалобы указывает на отсутствие распоряжения для составления акта обследования на карьере «Лобановские выселки». Факт совершения административного правонарушения, в нарушение закона, подтверждается заинтересованным в исходе дела свидетелем – должностным лицом Министерства – Денисовым В.В. Объяснения директора Михайловского ДРСУ Куфельдта А.Д. получены с нарушением закона, поскольку указанному лицу не были разъяснены права и обязанности лица, участвующего в деле. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением процессуальных сроков. Генеральным директором ОАО «Рязаньавтодор» Горбуновым С.Н. распоряжением от 27.04.2011 №28 было запрещено производство работ на месторождениях, не имеющих лицензии, а следовательно, приняты меры по недопущению совершения административного правонарушения, в связи с чем административную ответственность должно нести должностное лицо – директор филиала.   

Законность и обоснованность решения от 12.10.2011 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции  не установлено.

Как следует из материалов дела, 13.05.2011 во исполнение приказа о командировке №180 от 11.05.2011 должностными лицами Министерства природопользования и экологии Рязанской области произведено рейдовое обследование месторождений общераспространенных полезных ископаемых Рязанской области, находящихся в нераспределенном фонде недр.

В ходе проведенного рейда установлен факт ведения горных работ по добыче, погрузке и вывозу песка строительного из карьера, расположенного на территории месторождения «Лобановские выселки», а также использование при этом колесного погрузчика гос. номер 3525 РУ 62 и автосамосвалов марки «Камаз» гос. номера: У 622 кн 62; Р 474 нт 62 и самосвала «МАЗ», о чем составлен акт обследования объекта недропользования от 13.05.2011. Факт пользования недрами также был зафиксирован на фотоаппарат «Casio S/N40005294A» (EX - H20GSR ЕСА), фотоснимки в виде фототаблиц были приложены к акту обследования.

После получения сведений о собственнике техники, производящей добычу песка, а также иных необходимых данных было установлено, что субъектом правонарушения является ОАО «Рязаньавтодор», в связи с чем 18.05.2011 Министерством природопользования и экологии Рязанской области в отношении ОАО «Рязаньавтодор» был составлен протокол №21 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Министерством природопользования и экологии Рязанской области 02.06.2011 было вынесено постановление №21/ОН о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 900 000 руб.____________________________________________________________________________________________________________________

Полагая, что постановление от 02.06.2011 №21/ОН не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы общества, ОАО «Рязаньавтодор» обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Рассматривая дело по существу, суд первой инстанции, изменив административное наказание и уменьшив размер штрафа до 800 000 рублей, правомерно руководствовался следующим.

Согласно статье 7.3 КоАП Российской Федерации пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с подпунктом 6, пунктом 6.1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами государственной власти Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования совместно с субъектами Российской Федерации.

Из Перечня общераспространенных полезных ископаемых по Рязанской области, утвержденного распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации №42-р, правительства Рязанской области №330-р от 29.08.2006, следует, что общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, песок (кроме формовочного, стекольного, абразивного, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях); песчаники (кроме динасовых, флюсовых); песчано-гравийные, гравийно-песчаные, валунно-гравийно-песчаные, валунно-глыбовые породы.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного рейдового обследования установлен факт ведения горных работ по добыче, погрузке и вывозу песка строительного из карьера, расположенного на территории месторождения «Лобановские выселки», находящегося приблизительно в 10 км северо-западнее г. Михайлов, 0.5 км западнее с. Лобановские выселки Михайловского района Рязанской области, числящегося в настоящее время в нераспределенном фонде недр месторождений общераспространенных полезных ископаемых Рязанской области.

Ранее месторождение песков строительных «Лобановские выселки» разрабатывалось по лицензии РЯЗ 00103 ТЭ, выданной ОАО «Рязаньавтодор», сроком действия до 01.06.2011.

В связи с поступлением в адрес Министерства обращения ОАО «Рязаньавтодор» от 20.11.2009 Министерством природопользования и экологии Рязанской области 29.12.2009 принято решение №91 о прекращении права ОАО «Рязаньавтодор» на пользование недрами на месторождении песков строительных «Лобановские выселки» по лицензии РЯЗ 00103 ТЭ.

В результате обследования участка недр месторождения «Лобановские выселки» был выявлен факт пользования недрами, который заключался в добыче и погрузке в автосамосвалы и вывозе песков строительных. При выполнении работ по добыче и погрузке песков строительных в автосамосвалы использовался колесный погрузчик гос. номер 3525 РУ 62. Вывоз песков строительных осуществлялся автосамосвалами марки «Камаз» (гос. номера: У 622 кн 62; Р 474 нт 62).

При этом, как следует из объяснений директора Михайловского дорожно-ремонтного управления, являющегося филиалом ОАО «Рязаньавтодор», Куфельдта Александра Давыдовича от 16.05.2011, 13.05.2011 в карьере «Лобановские выселки» силами Михайловского ДРСУ производилась отгрузка песка в количестве 75 м3 для приготовления асфальто-бетонной смеси, согласно схеме, утвержденной Министерством автотранспорта и автодорог согласно Госконтракту № 172/05/1 от 27.12.2010. Использование песка из близлежащих карьеров не представляется возможным из-за качества продукции. В связи с производственной необходимостью директор просил Министерство ускорить вопрос проведения аукциона на получение лицензии на право пользования недрами месторождения «Лобановские выселки».

Таким образом, на основании представленных в материалы дела доказательств (в частности: акта обследования от 13.05.2011, фотоснимков в виде фототаблиц, приложенных к акту обследования, объяснений Куфельдта А.Д.) суд первой инстанций пришел к обоснованному выводу о доказанности административным органом наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку общество не осуществляло добычу, а производило отгрузку песка строительного, добытого в 2009 году по лицензии в период ее действия и находящегося на хранении на территории карьера «Лобановские выселки».

В обоснование заявленного довода заявитель жалобы указывает, что весь добытый в 2009 году на месторождении «Лобановские выселки» песок был отражен в форме статистической отчетности 5-гр. Согласно графе «добыча» в представленном отчете 5-гр недропользователем в 2009 году было добыто - 14 960 куб.м. В процессе добычи часть песка складировалась на дне карьера в разных отведенных для  этого частях  (насыпях, внутренних отвалах).

Между тем порядок ведения отчетности при добыче полезных ископаемых, в том числе и порядок составления отчетности по форме 5-гр, регламентирован Инструкцией по учету запасов полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов по формам № 5-гр и 5-гр (уголь), утвержденной и введенной в действие Приказом министра геологии СССР от 29.11.1971 №558 (далее -Инструкция).

Согласно параграфу 40 Инструкции, в графе «добыча» отражаются сведения о фактически добытых полезных ископаемых. При этом к добыче следует относить все количество сырья, выданное из недр на поверхность (при открытых работах - вывезенное из карьера). Разработка месторождения «Лобановские выселки» осуществлялась открытым способом. Таким образом, весь добытый в 2009 году песок (14 960 куб. м), в соответствии с требованиями Инструкции, был отражен в отчете формы 5-гр только после его вывоза с территории карьера. После сдачи отчета по форме 5-гр, где был указан объем добычи, на дне карьера не могло остаться ни одного кубического метра песка, добытого ОАО «Рязаньавтодор» в 2009 году.

При этом ссылка на то, что с территории карьера вывозился песок ранее добытый, но находящийся на хранении на территории карьера, опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

В акте осмотра от 13.05.2011 и фотографиях не усматривается факт хранения ранее добытого песка. Напротив, указанными доказательствами подтверждается факт добычи песка с борта карьера, погрузка добытого песка в автосамосвал для вывоза за пределы карьера, а также вывоз добытого песка.

Таким образом, представленными доказательствами подтвержден тот факт, что ОАО «Рязаньавтодор» допустило пользование недрами без разрешения (лицензии) на вышеуказанном месторождении, выразившееся в добыче песка, тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Довод апелляционной жалобы о том, что генеральным директором ОАО «Рязаньавтодор» Горбуновым С.Н. распоряжением от 27.04.2011 №28 было запрещено производство работ на месторождениях, не имеющих лицензии, а следовательно, приняты меры по недопущению совершения административного правонарушения, в связи с чем административную ответственность должно нести должностное лицо – директор филиала, является несостоятельным, поскольку согласно объяснениям Куфельтда А.Д. от 16.05.2011 отгрузка песка в карьере «Лобановские выселки» 13.05.2011 производилась для приготовления асфальто-бетонной смеси, согласно схеме, утвержденной Министерством автотранспорта и автодорог, и Госконтракту №172/05/1 от 27.12.2010. То обстоятельство, что решение о  самовольной