Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011 по делу n А62-6352/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

01 декабря 2011 года

Дело № А62-6352/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  24 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме    01 декабря 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Стахановой В.Н.,

судей                                  Еремичевой Н.В., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артёмовой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2092/2011) индивидуального предпринимателя Возовика Василия Михайловича 

на решение Арбитражного суда Смоленской области

от 24.03.2011 по делу №А62-6352/2010 (судья Борисова Л.В.), принятое

по заявлению индивидуального предпринимателя Возовика Василия Михайловича  (214000, г. Смоленск, ул. Михайловская, д. 10, ИНН 673100046870, ОГРН 304673112800271)

к администрации города Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, 1/2, ОГРН 1026701449719),

третье лицо: департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (214008, г. Смоленск, пл. Ленина, д. 1, ОГРН 1026701437212),

о признании незаконными действий, выразившихся в отказе согласования акта выбора земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Возовика Василия Михайловича  - Лысенко Т.В., доверенность от 27.12.2010, паспорт;

от ответчика: администрации города Смоленска - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от третьего лица: департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель Возовик Василий Михайлович (далее - ИП Возовик В.М., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации города Смоленска (далее - администрация, ответчик) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе согласования акта выбора земельных участков, изложеному в письме от 20.12.2010 № 6-7635, и обязании согласовать акт выбора земельного участка, расположенного по улице Николаева возле дома № 47, площадью 650 кв.м, на кадастровой карте - плане территории,  разместить  в средствах массовой информации информационного сообщения о возможном предоставлении земельного участка.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 24.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Считая указанное решение незаконным, предприниматель обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном ст.ст. 121 - 123 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей ответчика и третьего лица не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы, изложенные в жалобе и отзыве на нее, считает, что обжалуемое решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, ИП Возовик В.М. обратился 05.05.2010 в департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - департамент) с заявлением на  осуществление действий по выбору земельного участка по ул. Николаева в г. Смоленске в районе дома № 47 и школы № 26, предполагаемой площадью 650 кв.м,  для размещения объекта капитального строительства - здания торгово-бытового обслуживания.

Получив отказ администрации г. Смоленска в обеспечении выбора данного земельного участка и предполагаемом согласовании размещения объекта капитального строительства,  ИП Возовик В.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Смоленска.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 22.09.2010 по делу № А62-3690/2010 требования ИП Возовика  В.М. удовлетворены, на администрацию г. Смоленска возложена обязанность по предоставлению сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска, необходимых для согласования акта выбора земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами выбора, а также по  представлению бланка акта о выборе земельного участка для проведения процедуры согласований.

После полученных предпринимателем согласований акта о выборе земельного участка с соответствующими органами и подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровой карте-плане территории, площадью 650 кв.м,  по улице Николаева указанные документы направлены в администрацию г. Смоленска с целью согласования акта выбора земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка.

Письмом от 20.12.2010 № 6-7635 администрация отказала заявителю в согласовании акта выбора земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 650 кв.м по ул. Николаева возле дома № 47 на том основании, что испрашиваемый земельный участок расположен на внутриквартальном проезде (к общеобразовательной школе № 26, детскому дошкольному учреждению, жилым домам № 47 «а», 47 «б», 47 «в», 47 «г», 47 «д»), является  землями общего пользования, не подлежащими застройке, по нему проходят инженерные сети (напорная и ливневая канализация, водоснабжение), пешеходный тротуар. Жилой дом № 47 довоенной постройки является объектом культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения и вместе со школьным зданием формирует облик улицы Николаева и организует ее пространство. Размещение мелкомасштабного  здания нарушит композиционное восприятие памятника истории и культуры.

Оспаривая действия администрации по отказу в согласовании акта выбора земельного участка ИП Возовик В.М., обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя,  суд первой инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 197 АПК РФ, ст. ст. 1, 2Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), ст.ст. 29, 31,36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Порядком предоставления информации и необходимых согласований для обеспечения процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска,  утвержденным  постановлением администрации г. Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм. (далее - Порядок № 2036-адм), Законом Смоленской области от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске», СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 (в редакции от 25.08.1993), Федеральным законом от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», исходил  из того, что испрашиваемый участок находится в непосредственной близости (10-15 м) от жилых домов № 47, № 47 «б» по ул. Николаева и на расстоянии 35м от школы № 26 в г. Смоленске и с одной стороны испрашиваемого земельного участка проходит проезд от улицы Николаева к домам № 47, 47 «б», с другой стороны земельного участка - проезд и пешеходная дорожка вдоль территории школы № 26, а также принимая во внимание отсутствие иных вариантов по размещению здания торгово-бытового обслуживания на испрашиваемом участке, пришел к выводу о том, что при согласовании предпринимателю актов выбора земельного участка для последующих процедур формирования земельного участка с его межеванием и определением границ могут быть нарушены права неопределенного круга лиц.

Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно статье 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объекта; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду (пункт третий статьи 30 ЗК РФ).

Процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с пунктом пятым статьи 30 ЗК РФ включает в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии с положениями пунктов первого, второго, пятого, шестого, седьмого, восьмого статьи 31 ЗК РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно пунктам первому, второму статьи 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, принятие решения о предоставлении земельного участка заинтересованному лицу в аренду для целей, связанных со строительством, является результатом многостадийного процесса с участием уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.

С 1 апреля 2007 года полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы администрации Смоленской области, уполномоченным органом определен департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (Областной закон от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске»).

Постановлением администрации Смоленской области от 11.04.2008 № 233 (с учетом изменений, внесенных постановлением от 29.04.2008 № 257) с 29.04.2008 уполномоченным органом по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по рассмотрению заявлений о заключении договоров аренды земельных участков, признано Главное земельное управление Смоленской области.

На основании постановления администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690 указанные полномочия осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.

В соответствии с разделом 5 постановления администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы