Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2011 по делу n А68-4660/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Произвести замену стороны ее правопреемником (ст.48 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

01 декабря 2011 года

                                    Дело №А68-4660/11

Резолютивная часть постановления объявлена  24 ноября 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме    01 декабря 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                 Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артёмовой М.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 28.09.2011 по делу № А68-4660/11 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью РИФ «Инфра» (300062, г.Тула, ул. Демидовская, д. 176, оф. 234, ОГРН 1027100523152, ИНН7103019711)

к департаменту имущественных и земельных отношений Тульской области    (300012, г.Тула, ул. Жаворонкова, д. 2, ОГРН 1087154003518, ИНН 7106503078),

третьи лица: администрация города Тулы (300000, г. Тула, пр. Ленина, д. 2, ОГРН 1037101131033, ИНН 7107027505),

администрация Тульской области (300000, г.Тула, пр. Ленина, д. 2, ОГРН 1037101133552, ИНН 7107032600),

о признании незаконным отказа от 15.06.2011 №35-01-14/4617 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:261, площадью 727+9 кв. м, находящегося примерно в 3 м по направлению на север-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, Зареченский район, ул. Октябрьская, д.38, корпус 3, для строительства нежилого здания консультативно-информационного центра и обязании направить в администрацию Тульской области представление для принятия акта о предоставлении ООО РИФ «Инфра» в аренду данного земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью РИФ «Инфра» - Королевой Е.В., доверенность от 27.06.2011, паспорт;

от ответчика: департамента имущественных и земельных отношений Тульской области - Кузнецовой И.В., доверенность от 04.04.2011 № 24, паспорт;

от третьих лиц: от администрации Тульской области - Кузнецовой И.В., доверенность от 07.12.2010 № 35-01-14/9144, паспорт;

от администрации г. Тулы – Старостиной Н.С., доверенность от 05.07.2011 № 27, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью РИФ «Инфра» (далее - ООО РИФ «Инфра», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным отказа департамента имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - Департамент) от 15.06.2011                   № 35-01-14/4617 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:261, площадью 727+9 кв.м, находящегося примерно в 3 м по направлению на северо-запад от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, Зареченский район, ул. Октябрьская, д. 38, корпус 3, для строительства нежилого здания консультативно-информационного центра, обязании Департамента направить в администрацию Тульской области представление для принятия акта о предоставлении ООО РИФ «Инфра» в аренду данного земельного участка (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 28.09.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит  судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

До начала судебного разбирательства представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области заявил ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства по ст. 48 АПК РФ стороны - ответчика департамента имущественных и земельных отношений Тульской области на его правопреемника - министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

В силу ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Как следует из материалов дела, 15.09.2011 губернатором Тульской области издан Указ № 1 «О правительстве Тульской области, и органах исполнительной власти Тульской области», согласно которому департамент имущественных и земельных отношений Тульской области переименован в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

На основании постановления Правительства Тульской области от 28.09.2011 № 6 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области» утверждено Положение о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области и признано утратившим силу постановление администрации Тульской области от 21.01.2008 № 34 «Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Тульской области».

Согласно п. 1 названного Положения министерство имущественных и земельных отношений Тульской области является органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в собственности Тульской области, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тульской области - г. Туле.

Как следует из материалов дела, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области является юридическим лицом и зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1087154003518, что подтверждается свидетельством серии 71 № 001951646.

С учетом того, что факт переименования Департамента в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области подтверждается приложенными к ходатайству документами, суд апелляционной инстанции нашел указанное ходатайство подлежащим удовлетворению и произвел замену ответчика по настоящему делу - департамента имущественных и земельных отношений Тульской области на его правопреемника - министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Представитель третьего лица администрации Тульской области заявил ходатайство о замене в порядке процессуального правопреемства по ст. 48 АПК РФ стороны - третьего лица - администрации Тульской области на ее правопреемника - правительство Тульской области.

Согласно представленному в суд апелляционной инстанции указу губернатора Тульской области 15.09.2011 № 1 «О правительстве Тульской области и органах исполнительной власти Тульской области» определен состав правительства Тульской области, а также определена структура органов исполнительной власти Тульской области.

Рассмотрев представленные документы, суд апелляционной инстанции считает возможным произвести замену третьего лица - администрации Тульской области на ее правопреемника - правительство Тульской области.

Суд апелляционной инстанции, выслушав пояснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Тулы от 02.05.2006 № 690 «О предварительном согласовании ООО «РИФ «Инфра» места размещения нежилого здания консультативно-информационного центра по ул. Арсенальной в Зареченском районе г.Тулы» ООО РИФ «Инфра» предварительно согласовано место размещения здания путем утверждения акта о выборе земельного участка и проекта его границ.

Во исполнение данного постановления ООО РИФ «Инфра» выполнило инженерные изыскания для подготовки проектной документации, получило градостроительный план земельного участка, осуществило снос самовольных построек, разработало проектную документацию, осуществило межевание земельного участка и постановку его на кадастровый учет.

20.01.2009 ООО РИФ «Инфра» обратилось в комитет по земельным ресурсам и имущественным отношениям администрации г. Тулы с письмом о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:261, площадью 727+9 кв.м, находящегося примерно в 3 м по направлению на северо-запад от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Тула, Зареченский район, ул. Октябрьская, д. 38, корпус 3, для строительства нежилого здания - консультативно-информационного центра.

Не получив ответа по указанному письму, ООО РИФ «Инфра» повторно обратилось к главе администрации МО г. Тула о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду либо продлении срока действия  постановления от 02.05.2006 № 690 в связи с перераспределением полномочий, что подтверждается письмом от 08.04.2009 № 21.

В ответе от 22.06.2009 администрация г. Тулы сообщила ООО РИФ «Инфра» о подготовке проекта постановления администрации г. Тулы о внесении соответствующих изменений в постановление главы администрации г. Тулы от 02.05.2006 № 690, которое проходит согласование со службами города.

14.03.2011 постановлением администрации г. Тулы № 528 «О внесении изменения в  постановление главы администрации города Тулы от 02.05.2006 № 690» срок действия решения о предварительном согласовании места размещения вышеуказанного объекта недвижимости был продлен до 30.06.2011.

27.04.2011 ООО РИФ «Инфра» обратилось к губернатору Тульской области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 71:30:010219:261.

Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области письмом от 26.05.2011 № 35-01-14/4069 отказал ООО РИФ «Инфра» в предоставлении в аренду земельного участка в связи с отсутствием в приложении к заявлению ряда документов, в том числе кадастрового паспорта земельного участка.

ООО РИФ «Инфра» направило в адрес департамента имущественных и земельных отношений Тульской области письмо № 31 от 25.05.2011 с приложением кадастрового паспорта земельного участка 71:30:010219:261.

15.06.2011 Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области письмом № 25-01-14/4617 отказал ООО РИФ «Инфра» в предоставлении в аренду вышеназванного земельного участка в связи с истечением трехлетнего срока действия постановления главы администрации г.Тулы от 02.05.2006 № 690 «О предварительном согласовании ООО «РИФ «Инфра» места размещения нежилого здания консультативно-информационного центра по ул. Арсенальной в Зареченском районе г. Тулы».

Полагая, что данный отказ Департамента является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования Общества, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Статья 30 ЗК РФ предусматривает два способа предоставления земель для строительства: без предварительного и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в силу п.5 ст.30 Земельного кодекса РФ осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст.31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными ст.70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст.32 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в органы местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участке на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Пунктом 6 ст. 31 ЗК РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган  местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как установлено судом и следует