Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2011 по делу n А23-2226/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ремонта  вооружения,  военной,  специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3) создания  запасов  материальных  ценностей  в  государственном  и  мобилизационном резервах (хранилища, склады и другие).

Исходя из системного анализа нных норм права во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из  одной  категории  в  другую»  отнесение    в  черте  поселения  (населенного пункта)  земель  или  земельного  участка  к  общей  категории  (земли  поселений) не  является препятствием  для  отнесения  таких  земель  или  земельных  участков  в  установленном порядке к одной из специальных категорий, указанных в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ.

Таким  образом,  в  силу  прямого  указания  закона  земельные  участки  в  границах территорий,  которые  используются  для  обеспечения  деятельности  органов,  предприятий, организаций, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности  территории  Российской  Федерации,  разработки,  производства  и ремонта  вооружения,  военной  техники и боеприпасов, по  своему целевому  (специальному) назначению могут относиться к землям обороны и безопасности.

При таких обстоятельствах следует признать, что отсутствие в кадастровых планах земельных участков соответствующего указания в графе «разрешенное использование (назначение)» об отнесении земель в пределах территории земель поселений (населенного пункта) к такой категории как земли обороны и безопасности не является основанием для вывода об отсутствии у плательщика права на льготу.

Данная правовая позиция отражена в Определении ВАС РФ от 22.12.2008 № 16647/08 и изложена в разъяснениях Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, данных в письме от 13.03.2007 №Д08-840, в соответствии с которым при рассмотрении вопроса об отнесении земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, к земельным участкам, ограниченным в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, важным является разрешенное использование земельного участка либо его фактическое использование для обеспечения деятельности, предусмотренной Федеральными законами «Об обороне», «О  безопасности» и Таможенным кодексом РФ.

Налогоплательщик в целях подтверждения отнесения спорного земельного участка к категории земель обороны, основания для его квалификации как используемого для обеспечения обороны предоставило сведения о статусе стратегического оборонного предприятия, осуществляющего разработку, производство, ремонт вооружения, военной техники, документы, подтверждающие фактическое использование земельного участка для указанных целей, устав предприятия (т.3, л. 142-156), лицензии на разработку, производство и ремонт вооружения и военной техники (т.4, л. 15-17), государственные оборонные контракты (т.4, л.34-15), справку №1046 от 19.07.2011 5690 Военного представительства МО РФ о выполнении ФГУП «КНИРТИ» государственных оборонных заказов (т.4, л.26-27), схему задействования земельного участка ФГУП «КНИРТИ» в производственном процессе изготовления продукции в рамках гособоронзаказа (т.6, л.25-28), выписку (перечень) имущества мобилизационного назначения, находящегося на земельном участке по адресу Калужская обл., г.Жуков, ул.Ленина, д.2 (т.4, л.24), государственные контракты по мобилизационной подготовке (т.4, л.34-15), справку об объектах гражданской обороны, расположенных на спорном земельном участке (т.4, л.20).

В соответствии с    пунктом 2.1 раздела 2 Устава предприятия, действующем с 17.06.2009, целями деятельности предприятия является: осуществление научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации; разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации.

Для достижения вышеуказанных целей в соответствии с пунктами 2.2. раздела 2 Устава, действовавшим до 17.06.2009, и Устава, действующем с 17.06.2009, предприятие в частности, осуществляет, следующие виды деятельности: проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований по созданию радиоэлектронной техники специального и гражданского назначения; разработка, изготовление опытных образцов и их испытания, производство, модернизация, ремонт, авторский надзор, гарантийное обслуживание средств радиоэлектронной борьбы, технических средств разведки и целеуказания, средств войскового ремонта, оборудования для автоматизированной обработки данных и программного обеспечения специального назначения.

В целях фактического осуществления деятельности по профилю предприятия оборонной промышленности ФГУП «КНИРТИ» были оформлены следующие лицензии:

-   лицензия на разработку вооружения и военной техники. Регистрационный номер №5346-Р-ВТ-Р от 12 сентября 2007г. Срок действия до 12 сентября 2012;

-   лицензия на производство вооружения и военной техники. Регистрационный номер №5347-Р-ВТ-П от 12 сентября 2007г. Срок действия до 12 сентября 2012;

-   лицензия на ремонт вооружения и военной техники. Регистрационный номер №5347-Р-ВТ-Рм от 12 сентября 2007г. Срок действия до 12 сентября 2012г.

Таким образом, довод налогового органа о том, что предприятием не доказан статус оборонного предприятия, а осуществление деятельности в сфере обороны не подтверждено документально, противоречит материалам дела.

Указание апелляционной жалобы на то, что на спорном земельном участке расположены не только производственные объекты и осуществляется иная деятельность, не связанная с обороной, правового значения не имеет.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, одновременное использование спорных земельных участков наряду с оборонной промышленностью в целях иной деятельности, не исключает права на применение налогоплательщиком положений подп. 3 п. 2 ст. 389 НК РФ, так как данная норма такого ограничения не содержит.

Действительно, в соответствии с выпиской из реестра Федерального имущества от 08.12.2008 и   Планом   размещения   объектов   недвижимости   ФГУП «КЦИРТИ» с  приложением перечня объектов (т.6, л.30-43) на данном земельном участке расположены 83 объекта недвижимости: научно-исследовательские и производственные комплексы, объекты инфраструктуры, социальные объекты.

К объектам инфраструктуры относятся здание газовой котельной, здания трансформаторной подстанции, гаражи, рабочая столовая, рабочая баня-прачечная, оказывающая услуги военной части 3382 ВВ МВД РФ(охрана ФГУП «КНИРТИ»), сотрудникам предприятия, пожарная часть(в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 23.04.2005 №477-рс, осуществляет охрану критически важных объектов для национальной безопасности страны - ФГУП «КНИРТИ», ФГУП «КЗРТА»).

К социальным объектам относятся общежития, которые в соответствии с Распоряжением №5 от 14.03.2006 ТУ ФАУФИ включены в состав специализированного жилищного фонда и являются служебными жилыми помещениями, предназначенными для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношением с ФГУП «КНИРТИ».

Использование земельного участка в выполнении государственного оборонного заказа представлено в схеме задействования земельного участка ФГУП «КНИРТИ» в производственном процессе изготовления продукции в рамках гособоронзаказа (т.6 л.25-28).

Кроме того, в соответствии выпиской (перечень) имущества мобилизационного назначения, находящегося на земельном участке по адресу Калужская обл., г.Жуков, ул.Ленина, д.2 (т.4, л.24), вышеуказанные объекты являются мобилизационными объектами, и ФГУП «КНИРТИ» выполняет государственные контракты по мобилизационной подготовке (т.4, л.34-15).

Согласно п.1 ст.390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст.389 НК РФ.

Исходя из п.1 ст. 391 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В соответствии  с п.3 ст. 391 НК РФ  налогоплательщики-организации определяют налоговую базу самостоятельно на основании сведений государственного кадастра недвижимости о каждом земельном участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

В рассматриваемом случае в отношении каждого из вышеупомянутых земельных участков проверка проведена не была, что является нарушением ст.ст.389-391 НК РФ. Инспекция не доказала, что все вышеперечисленные объекты не были задействованы в основной деятельности предприятия - разработка, производство, ремонт вооружения и военной техники в соответствии с государственными оборонными контрактами.

На основании ст.ст. 65, 200 АПК РФ налоговый орган должен доказать не только факт допущенного нарушения, но и представить соответствующий расчет по каждому земельному участку, указать как они используется, какие суммы земельного налога приходятся именно на них.

Таким образом, Инспекция необоснованно исключила из налоговой базы земли Предприятия, не проверив и не доказав, что все они ограничены в обороте и подпадают под признаки земель, указанных в подпункте 4 пункта 2 статьи 389 НК РФ.

В этой связи ссылка Инспекции на то, что здания разбросаны по городу и находятся за пределами огороженной территории, также не имеет правого значения для разрешения настоящего спора.

Довод налогового органа о том, что часть спорного земельного участка предоставлена в пользование ФГУП «КЗРТА», которое также выпускает продукцию гражданского назначения, несостоятелен.

В соответствии с договором №1-УПП от 1995г. ФГУП «КНИРТИ» предоставляет в пользование ФГУП «Калужский завод радиотехнической аппаратуры»(далее- ФГУП «КЗРТА») производственное помещение общей площадью 125 364 кв.м.

ФГУП «КЗРТА» является стратегическим предприятием оборонной промышленности и в соответствии с Уставом предприятия, лицензий на разработку, производство и ремонт вооружения и военной техники, государственных оборонных контрактов осуществляет выполнение оборонных заказов.

Заявленное налоговым органом ходатайство об истребовании у предприятия материалы межевания с планами земельных участков, составляющих единое землевладение с указанием площади каждого земельного участка и перечнем объектов, расположенных на них, судом апелляционной инстанцией отклоняется.

В силу гл.7 и гл.24 АПК РФ в процедуре рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов и должностных лиц арбитражный суд, проверяя решение налогового органа о привлечении к налоговой ответственности, принятое на основании конкретных материалов налоговой проверки, в том числе документальную подтвержденность и достаточность обоснования содержащихся в нем выводов, не подменяет налоговый орган в части осуществления им полномочий налогового контроля, а потому не должен запрашивать и рассматривать документы, которые не были отражены в решении налогового органа.

Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, которым дана верная правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не выявлено.

Руководствуясь ст.ст. 269 п.1, 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

                                                  ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 14.09.2011 по делу №  А23-2226/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу –  без удовлетворения.

        Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке ч.1 ст.275 АПК РФ.

Председательствующий

О.А. Тиминская

Судьи

Е.Н.Тимашкова

Н.В. Еремичева