Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 по делу n А62-4059/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тула

14 декабря 2011 года                                                         Дело №А62-4059/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 07.12.2011

Полный текст постановления изготовлен 14.12.2011

         Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                                    Еремичевой Н.В.,

судей:                                                                               Тиминской О.А.,

                                                                                          Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Атавиной В.Ю.,

при участии:

от  администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (ОГРН 1056708186897, ИНН 6722018209, Смоленская обл., г. Вязьма, ул. 25 Октября, д. 11): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Вяземского РОСП УФССП России по Смоленской области                                   (ОГРН 1046758341321, ИНН 6731048270, Смоленская обл., г. Вязьма,                        ул. Парижской коммуны, д. 13): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

рассмотрев в открытом судебном  заседании апелляционную жалобу администрации Вяземского городского поселения Вяземского района  Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области                 от  03.10.2011 по делу №А62-4059/2011 (судья Яковенкова В.В.),

УСТАНОВИЛ:

администрация Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области (далее по тексту – Администрация)                                  (ОГРН 1056708186897, Смоленская обл., г. Вязьма, ул. 25 Октября, д. 11)  обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Вяземского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области (далее по тексту  - Вяземский РОСП УФССП России по Смоленской области, судебный пристав-исполнитель) (ОГРН 1046758341321, Смоленская обл., г. Вязьма, ул. Парижской коммуны, д. 13) от 19.08.2011 №33073/11/20/67 о привлечении к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 03.10.2011  в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с  указанным решением суда,  администрация Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области обратилась с апелляционной  жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт.

Администрация и Вяземский РОСП УФССП России по Смоленской области в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела уведомлениями.

На основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие  представителей сторон.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 29.04.2011 на основании выданного Вяземским районным судом Смоленской области  исполнительного листа №2-493/2011 от 29.03.2011, в соответствии с которым на администрацию возложена  обязанность принять меры по установке на автодороге по улице Докучаева в городе Вязьме дорожных  знаков: 6.10.1 - «Указатель направлений»  в количестве 16 шт., 2.1 - «Главная дорога» в количестве 18 шт., 2.2  - «Конец главной дороги» в количестве 1 шт., 5.16  - «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в количестве  7 шт.,  2.4 – «Уступите дорогу» в количестве 8 шт., 5.19.1  -  «Пешеходный переход» в количестве  1 шт.,  1.22  - «Пешеходный переход» в количестве 2 шт., 8.1.3 – «Расстояние до объекта» в количестве  3 шт.,  3.24  – «Ограничение максимальной скорости» к количестве 2 шт., 1.23  – «Дети» в количестве        3 шт.,  6.11  – «Наименование объекта» в количестве 1 шт., судебным приставом-исполнителем Вяземского РОСП УФССП России по Смоленской области постановлением от 29.04.2011 возбуждено исполнительное производство №6151/11/20/67.

В указанном постановлении Администрации установлен пятидневный срок исполнения требований данного исполнительного документа, исчисляемый с момента его получения.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена сторонам исполнительного производства.

Неисполнение требования исполнительного документа в указанный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 17.05.2011 постановления о взыскании с администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области исполнительского сбора. Указанным постановлением должник предупрежден об ответственности по части  1 статьи  17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Администрация 26.05.2011 обратилась в  Вяземский  районный суд         Смоленской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 29.03.2011, которое оставлено судом без удовлетворения.

В связи с принятием судом определения об оставлении заявления должника об отсрочке исполнения данного решения суда без удовлетворения судебный пристав-исполнитель вынес постановление от 04.08.2011 об установлении Администрации нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а именно до 18.08.2011.

Поскольку в указанный срок должник не выполнил требования исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил уведомление о вызове законного представителя администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области на прием 19.08.2011 к 15-00 к судебному приставу-исполнителю для  рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей  17.15 КоАП РФ.

Представители Администрации 19.08.2011 на прием к судебному приставу-исполнителю не явились, уважительных причин неявки не представили.

В связи с неисполнением в установленный срок администрацией Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области без уважительных причин требования, содержащегося в исполнительном документе, и при отсутствии доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа, судебным                         приставом-исполнителем 19.08.2011 вынесено постановление №33073/11/20/67 о наложении на Администрацию штрафа в размере                30 000 руб. по части 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Не оспаривая существо правонарушения, но указывая на нарушение Вяземским РОСП УФССП России по Смоленской области требований статей 25.1, 28.6, 29.7 КоАП РФ, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно пункту 1 статьи 105 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 1 статьи 113 Закона об исполнительном производстве (в редакции, действовавшей в спорный период) в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ).

Факт неисполнения Администрацией содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительного сбора, установлен судом и подтвержден материалами дела.

 Доказательств наличия уважительных причин неисполнения требования судебного пристава-исполнителя и принятия мер по исполнению обязанности, предусмотренной исполнительным документом, администрацией Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области в материалы не представлено.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в рассматриваемом случае события, которое составляет объективную сторону административного правонарушения, установленного частью 1                                  статьи 17.15 КоАП РФ, является правильным. 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).

Вина Администрации состоит в том, что ею не было предпринято всех зависящих от нее мер по исполнению требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительного сбора.

Следовательно, как справедливо посчитал суд первой инстанции, в действиях администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Данные обстоятельства Администрацией не оспариваются.

Порядок привлечения администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области к административной ответственности Вяземским РОСП УФССП России по Смоленской области соблюден.

Администрация в апелляционной жалобе приводит довод о том, что судебным приставом-исполнителем допущены существенные нарушения процедуры привлечения администрации Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области к административной ответственности, поскольку должник не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, так как уведомлением от 18.08.2011, на которое судебный пристав-исполнитель ссылается в постановлении от 19.08.2011 №33073/11/20/67, уведомлялся глава администрации Вяземского городского поселения Семейкин В.И., то есть должностное лицо,