Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.01.2012 по делу n А62-3916/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                 

13 января 2012 года

Дело №А62-3916/2011    

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 января 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                      Тимашковой Е.Н.,

судей                                                                      Дорошковой А.Г., Еремичевой Н.В.,   

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротковой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 02 ноября 2011 года по делу №А62-3916/2011 (судья Пузаненков Ю.А.), принятое

по заявлению ООО «Гагаринское молоко» (ОГРН 1026700885166, ИНН 6723009817)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области (ОГРН 1026700885166, ИНН 6723009817),

3-е лицо: Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области (ОГРН 1046758309410, ИНН 6730052443),

о признании недействительной справки о состоянии расчетов по страховым взносам,   пеням  и штрафам по состоянию на 01.04.2011 от 14.06.2011 за №076 003 11 СР 0001130/36,

при участии: 

от заявителя:  Гапеева Т.В. – представитель (доверенность от 11.01.2012),

от ответчика: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

         общество  с  ограниченной  ответственностью  «Гагаринское  молоко» (далее – ООО «Гагаринское молоко», Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Государственному учреждению -  Управлению Пенсионного фонда РФ в Гагаринском районе Смоленской области  (далее - Управление, ответчик) о признании недействительной справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на  01.04.2011 от 14.06.2011 №076 003 11 СР 0001130/36, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем выдачи  справки о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам по состоянию на 01.04.2011 (с учетом устного уточнения). 

        В качестве третьего лица привлечен Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 02.11.2011  заявленные  требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями, имеющимся в деле. От Управления и Департамента поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь ст.156 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что неявка указанных представителей не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителя Общества, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, комиссией  по  инвестиционной политике  при администрации Смоленской области с  01.05.2009 инвестиционному проекту  ООО «Гагаринское молоко»: «Модернизация действующего производства:  покупка оборудования для производства жестяных банок д=72,8 мм и  упаковочного автомата; реконструкция механизированного стеллажного цеха и  цеха глазированных сырков; строительство склада  готовой  продукции»  присвоен  статус одобренного инвестиционного проекта Смоленской области.  

В связи с этим по одобренному инвестиционному проекту Общество имеет право на возмещение части затрат на уплату  процентов по кредитам и лизинговым платежам, связанным с капитальными вложениями.

В рамках указанной инвестиционной деятельности на основании Положения, регулирующего предоставление из областного бюджета субсидий юридическим  лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям в целях возмещения части затрат на уплату  процентов по кредитам, полученным для реализации одобренных инвестиционных проектов Смоленской области, утвержденного постановлением  администрации  Смоленской  области  от  28.01.2008 №25 (далее - Положение), в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам,  полученным  для реализации  одобренных  инвестиционных проектов, ООО «Гагаринское молоко» обязано предоставлять в Департамент экономического развития и торговли Смоленской области (в настоящее время - Департамент экономического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Смоленской области)  справки налогового органа, Пенсионного фонда, Фонда социального  страхования, Центрального управления Ростехнадзора о состоянии расчетов  по  состоянию на 1-е число месяца за окончанием отчетного квартала.

На запрос Общества Управлением 11.04.2011 выдана справка №076 003 11 СР 0000564, согласно которой состояние расчетов на 01.04.2011 в виде переплаты в сумме 1 304 779,40 руб. представляет собой страховые взносы, уплаченные  за  январь  и  февраль  2011 г.

Данная справка была представлена ООО «Гагаринское молоко» вместе с необходимым пакетом документов в Департамент.

В связи с тем, что указанная справка выдана ранее срока, установленного нормативным актом (01.05.2011), Департаментом сделан запрос в Управление, в ответ на который ответчик сообщил о наличии недоимки по  страховым  взносам  по  состоянию на 01.04.2011 в сумме 572 867,30 руб.

Не согласившись с данным фактом, полагая, что по срокам уплаты, которые  наступили в первом квартале (15.01.2011, 15.02.2011) до 01.04.2011, все обязательные платежи произведены, ООО «Гагаринское молоко» направило  повторный запрос на представление справки о состоянии расчетов. 

Полученные справки от 14.06.2011 №076 003 11 СР 0001130/36 и от 24.06.2011 №076 003 11 СР 0001212/39  содержат  сведения  о  наличии  у  Общества недоимки по страховым взносам по состоянию  на  01.04.2011  в  сумме  572 867,30 руб., при этом последняя справка содержит примечание о том, что в справке платежи учтены по состоянию на 15.04.2011 (л.д. 11-12). 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО  «Гагаринское  молоко» в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как установлено судом, ООО «Гагаринское молоко» имеет право на возмещение части затрат на уплату  процентов по кредитам и лизинговым платежам, связанным с капитальными вложениями, по одобренному инвестиционному проекту.

Цели, условия и порядок предоставления из областного бюджета юридическим  лицам  (за  исключением  государственных  (муниципальных) учреждений),  индивидуальным предпринимателям субсидий в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным для реализации  одобренных  инвестиционных  проектов  Смоленской  области,  а также  порядок  возврата  указанных  субсидий  в  случае  нарушения  условий, установленных при их предоставлении, регламентируется Положением, утвержденным постановлением администрации  Смоленской  области  от  28.01.2008 №25 (далее - Положение).

Согласно пункту 8 Положения субсидии по кредитам предоставляются инвестору при условии представления в уполномоченный орган  за первый, второй, третий кварталы текущего года в срок до 10-го числа включительно второго месяца,  следующего  за  истекшим  кварталом,  за четвертый  квартал текущего  года  -  до  20  февраля  включительно  следующего  года,  справки, выданной Пенсионным фондом Российской Федерации не ранее 1-го числа второго месяца, следующего за отчетным кварталом, о состоянии расчетов по страховым взносам, пеням и штрафам на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и на обязательное  медицинское  страхование,  уплачиваемых  в  фонды обязательного медицинского страхования, по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным кварталом.

Исходя из буквального  толкования  абзаца 10 пункта 8 Положения для получения  субсидии  по  кредитам  инвестору  следует  представить  в уполномоченный орган справку Пенсионного фонда Российской Федерации о  состоянии  расчетов  по  страховым  взносам,  пеням  и  штрафам  на обязательное  пенсионное  страхование,  уплачиваемым  в  Пенсионный  фонд Российской  Федерации,  и  на  обязательное  медицинское  страхование, уплачиваемым  в  фонды  обязательного  медицинского  страхования,  по состоянию  на  1-е  число  месяца,  следующего  за  отчетным  кварталом,  и данная  справка  должна  быть  выдана  не  ранее  1-го  числа  второго  месяца, следующего за отчетным кварталом.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О  страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд  обязательного медицинского страхования и территориальные фонды  обязательного медицинского страхования» (далее Закон №212-ФЗ) Пенсионный фонд РФ и  его территориальные органы являются органами, осуществляющими контроль за правильностью  исчисления,  полнотой  и  своевременностью  уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ, и страховых взносов на обязательное медицинское  страхование,  уплачиваемых  в  фонды  обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 29 Закона №212-ФЗ органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны выдавать плательщику страховых взносов  по  его  запросу  справки  о  состоянии расчетов  указанного  лица  по страховым взносам, пеням и штрафам на основании данных органа контроля за уплатой страховых взносов.

В  соответствии  с  частью  5  статьи  29  Закона  №212-ФЗ  формы предусмотренных Законом  №212-ФЗ документов,  которые  используются органами  контроля  за  уплатой  страховых  взносов  при  реализации  своих полномочий  в  отношениях,  регулируемых  законодательством  РФ  о страховых  взносах,  а  также  порядок  их  заполнения  утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке  государственной  политики  и  нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. 

Постановлением Правительства РФ от 14.09.2009 №731 «Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального  страхования  Российской  Федерации, Федеральный  фонд  обязательного  медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» предусмотрено, что разъяснения по  вопросу  применения Закона №212-ФЗ уполномочено давать Минздравсоцразвития России. 

Между тем, как правомерно отмечено судом первой инстанции, на момент обращения ООО «Гагаринское молоко»  в Управление за справкой  о состоянии расчетов по страховым взносам,  пеням  и  штрафам ее форма  в  установленном  законном порядке Минздравсоцразвития  России не утверждена,  разъяснения  по  заполнению справки  отсутствовали.

Рекомендованная форма справки приведена в письме ПФР от 23.07.2010 №ТМ-30-24/7800.  

Поскольку в настоящее время имеется только рекомендательная  форма  справки,  но  отсутствует  разъяснение  по  ее оформлению, суд первой инстанции в  целях  разъяснения данного  порядка  обоснованно посчитал возможным  применить Методические  указания  по  заполнению  справки  об исполнении налогоплательщиком, плательщиком сборов, налоговым агентом обязанности  по  уплате  налогов,  сборов,  страховых  взносов,  пеней  и налоговых  санкций,  утвержденные    приказом  Федеральной  налоговой службы  от  23.05.2005 №ММ-3-19/206@  (далее - Методические  указания).

В соответствии с пунктом 3 Методических указаний при формировании справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций запись: «Не имеет неисполненную обязанность по уплате  налогов,  сборов,  страховых  взносов,  пеней  и налоговых  санкций, подлежащих уплате в соответствии с нормами законодательства  Российской Федерации» - делается  в  случае  отсутствия  по состоянию  на  дату,  указанную  в  справке,  начисленных,  но  не  уплаченных налогоплательщиком  налогов,  сборов,  пеней  и  налоговых  санкций,  за исключением  сумм,  на  которые  предоставлены отсрочка, рассрочка, налоговый кредит,  инвестиционный  налоговый  кредит  в  соответствии  с нормами налогового законодательства Российской Федерации. 

Согласно пункту 4 Методических указаний при наличии по  состоянию на  дату, указанную в справке, начисленных, но  не  уплаченных налогоплательщиком  налогов,  сборов,  страховых  взносов  на  обязательное пенсионное страхование, пеней и налоговых санкций, за исключением сумм, указанных в пункте 3  настоящих Методических рекомендаций, при формировании Справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней и налоговых санкций делается запись «Имеет неисполненную обязанность по уплате налогов,  сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций, подлежащих уплате в  соответствии с нормами законодательства Российской Федерации».

В  силу  пункта  1  статьи  18  Закона № 212-ФЗ  плательщики  страховых взносов  обязаны  своевременно  и  в  полном  объеме  уплачивать  страховые взносы.

Согласно  пункту  9  статьи  2  Закона №212-ФЗ  недоимка  -  это  сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный настоящим Федеральным законом срок.

Статьей  4  Закона  №212-ФЗ  установлен  порядок  исчисления  сроков, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона  №212-ФЗ  сроки, установленные  настоящим Федеральным  законом, определяются календарной датой,  указанием  на  событие,  которое  должно  неизбежно наступить,