Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.01.2012 по делу n А68-4562/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                                         

16 января 2012 года                                                      Дело № А68-4562/11

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января  2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 января 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                  Тучковой О.Г.,

судей                                                  Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                              Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы

 администрации г. Тулы и ООО «Тулаагрозапчасть»

на решение Арбитражного суда Тульской области от 26 октября 2011 года

по делу № А68-4562/11 (судья Елисеева Л.В.), принятое

по заявлению ИП Батаговского С.В. (ОГРН 304710528700068, ИНН 710500120478, 300001, г. Тула, ул. Свободы, д. 35, кв. 14) 

к администрации г. Тулы (индекс 300041, г. Тула, пр-т., Ленина, д.2),

третьи лица: ООО «Тулаагрозапчасть» (1027100684005, ИНН 7105023079, 300004,          г. Тула, проезд Торховский, д. 6),

ИП Санников А.А., (300041, г. Тула, Гарнизонный проезд, д. 2, кв. 117),

ООО «ПКК «Крон-Энерго» (300041, г. Тула, ул. Рязанская, д. 20),

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (300041,          г. Тула, ул. Жаворонкова, д. 2),

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (300041, г. Тула,  ул. Сойфера,          д. 16),

ООО производственная топографо – геодезическая проектно – изыскательная архитектурно – землеустроительная фирма «Землемер» (300035, г. Тула,   ул. Софьи Перовской, д. 4),

о признании недействительным постановления от 25.04.2011 №1098,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Батаговского С.В. – индивидуального предпринимателя, свидетельство от 13.05.1993 серия 71 №001120733,

от ответчика: Комарова С.В. – представителя по доверенности от 05.07.2011 №24,

от ООО «Тулаагрозапчасть»: Миронова А.И. – представителя по доверенности от 10.01.2012,

от ИП Санникова А.А.: предприниматель, паспорт,

от ООО «ПКК «Крон-Энерго»: Шершовой И.В. – представителя по доверенности от 02.12.2011,

от Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области: Печуриной Е.Ф. – начальника главного управления государственной службы и кадров,  представителя по доверенности от 22.12.2011 №35-01-14,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области: Погареловой М.А. – специалиста 1-го разряда, представителя по доверенности от 12.09.2011 №ВК 71-18/51д,

от ООО «Землемер»: не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Батаговский Станислав Владимирович (далее – предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Тулы (далее – администрация, ответчик) от 25.04.2011 № 1098 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по адресу: г. Тула, Пролетарский район, пр. Торховский, д. 6».

Определением суда от 27.06.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Тулаагрозапчасть».

Определением суда от 19.07.2011 к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ИП Санников А.А., ООО ПКК «Крон-Энерго» и Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области.

Протокольным определением от 18.10.2011 суд произвел замену Департамента имущественных и земельных отношений в связи с его переименованием на Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.

Определением суда от 22.09.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,    привлечено общество с ограниченной ответственностью производственная топографо-геодезическая проектно-изыскательская архитектурно-землеустроительная  фирма «Землемер» (далее  - ООО ПТГПИАЗФ «Землемер»).

  Решением Арбитражного суда Тульской области от 26.10.2011 заявленные требования удовлетворены.

  Не согласившись с принятым решением, администрация г.Тулы и  ООО «Тулаагрозапчасть»  подали апелляционные жалобы, в которых просят отменить решение суда.

  ООО «Землемер» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, направило в суд апелляционной инстанции ходатайство о рассмотрении дела без участия его представителя, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст.256, 266 АПК РФ в отсутствие неявившегося лица.

             Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Как следует из материалов дела, в администрацию г. Тулы обратилось ООО «Тулаагрозапчасть» с заявлением от 24.03.2011 об утверждении на кадастровой карте (плане) территории схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Тула, Пролетарский район, Торховский проезд, д. 6, общей площадью             8 166 кв.м.

К указанному заявлению общество приложило:

            схему расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории, изготовленную ООО ПТГПИАЗФ «Землемер» - 4 экз.,

            копии свидетельств о государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества на указанном земельном участке - 5 экз., в том числе: свидетельство 71 НА № 188919 от 03.08.2001 о государственной регистрации права собственности ООО «Тулаагрозапчасть» на нежилое здание (административное) общей площадью 840,30 кв.м, Лит. А, А1, расположенное по адресу: Тульская область,          г. Тула, Пролетарский район, пр. Торховский, д. 6; свидетельство 71 НА № 188920 от 03.08.2001 о государственной регистрации права собственности                                 ООО «Тулаагрозапчасть» на нежилое здание общей площадью 1 438,90 кв.м, Лит. А2, А4, А5, А6, расположенное по адресу: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, пр. Торховский, д. 6; свидетельство 71 НА № 188921 о государственной регистрации права собственности ООО «Тулаагрозапчасть» на нежилое здание общей площадью  25,70 кв.м, Лит. А3, расположенное по адресу: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, пр. Торховский, д. 6; свидетельство 71 НА № 294747 от 21.08.2002 о государственной регистрации права  собственности Батаговского СВ. на нежилые помещения  №  2-5   общей   площадью 8,10 кв.м, 1 этаж, лит. А1, расположенные по адресу: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район,                 пр. Торховский, д. 6; свидетельство 71 НА № 294748 о государственной регистрации права собственности Батаговского СВ. на нежилое помещение № 6 общей площадью 85,80 кв.м, этаж 1, лит. А1, расположенное по адресу: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, пр. Торховский, д. 6;

         копии договоров купли-продажи от 29.04.2002. и от 25.07.2002, в соответствии с которыми ООО «Тулаагрозапчасть» продало Батаговскому СВ. нежилые помещения № 2-5 общей площадью 8,10 кв.м и нежилое помещение № 6 общей площадью           85,80 кв.м, этаж 1, лит. А1, расположенные по адресу: Тульская область, г. Тула, Пролетарский район, пр. Торховский, д. 6.

По результатам рассмотрения заявления ООО «Тулаагрозапчасть» администрацией г. Тулы было издано постановление от 25.04.2011 № 1098 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по адресу: г. Тула, Пролетарский район, пр. Торховский, д. 6».

В соответствии с данным постановлением ответчиком была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по адресу: г. Тула, Пролетарский район, пр. Торховский, д. 6, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 8 166 кв.м., с разрешенным использованием - для эксплуатации комплекса нежилых зданий (административные здания, склады).

В целях реализации данного постановления ООО «Тулаагрозапчасть» и Батаговскому СВ. предлагалось в установленном порядке обеспечить проведение кадастровых работ и постановку земельного участка на кадастровый учет, получить в ФГУ «Земельная кадастровая плата» по Тульской области кадастровый паспорт земельного участка и обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением о предоставлении этого земельного участка в собственность или аренду.

Будучи не согласным с данным постановлением, полагая, что им нарушаются права и законные интересы ИП Батаговского СВ., заявитель обратился в суд с заявлением.

  Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

  В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные правомочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

   При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Исходя из пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, имеют исключительное по своему выбору право на аренду или приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости.

В случае если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

В случае если в здании, находящемся на неделимом земельном участке, помещения принадлежат одним лицам на праве собственности, другим лицам на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления или всем лицам на праве хозяйственного ведения, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено ЗК РФ, федеральными законами. При этом договор аренды земельного участка заключается с условием согласия сторон на вступление в этот договор иных правообладателей помещений в этом здании (п. 3 ст. 36 ЗК РФ).

В соответствии с п.5 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 7 ст. 36 ЗК РФ, в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

На основании изложенных правовых норм суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что если формируется неделимый земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие нескольким лицам,  то  и  с  заявлением   об   утверждении схемы такого земельного участка, и с заявлением о приобретении прав на такой земельный участок (собственность или аренда) должны обращаться все собственники таких объектов недвижимости. Совместное обращение указанных лиц свидетельствует о единстве их воли в оформлении прав на земельный участок, занятый принадлежащими им объектами недвижимости.

Доводы