Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 по делу n А68-3350/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

18 января 2012 года

         Дело № А68-3350/11

Резолютивная часть постановления объявлена   12 января 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме    18 января 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего    Стахановой В.Н.,                                                

судей                                   Игнашиной Г.Д., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 19.09.2011 по делу № А68-3350/11 (судья Елисеева Л.В.),

принятое по заявлению открытого акционерного общества «Октава» (300000,             г. Тула, ул. Каминского, д. 24, ОГРН 1027100967740)

к администрации г. Тулы (300001, г. Тула, пл. Ленина, д. 2,                                    ОГРН 1037101133552),

третьи лица: Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы (300034, г. Тула, ул. Гоголевская, д. 73, ОГРН 1037101129504), Территориальное управление Росимущества в Тульской области (300041,               г. Тула, ул. Сойфера, д.16), закрытое акционерное общество «Прибой» (300041, г.Тула, Учетный переулок, д. 2, ОГРН 1037101130428), Князев С.М.,            Горяйнова Г.Н., Крамаренко И.Г., Крамаренко Е.И.,  Ломинцев Ю.Е., Ломинцев Е.М., Ломинцева Т.Н., Артамонов В.Д., Хохлунов А.А., Хохлунова И.И., Прибавченкова Л.В., Коломенская Е.А., Коломенская Т.Ю., Сытова М.А., Шеляпин В.В.,

о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: открытого акционерного общества «Октава» - Андреева Е.А., начальника юридического отдела, доверенность от 28.04.2011 № 160-1047, паспорт;

от ответчика: администрации г. Тулы - Комарова С.В., начальника отдела правовой экспертизы и аналитики управления правовой работы и контроля, доверенность от 05.07.2011 № 24, паспорт;

от третьих лиц:

от Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы - Бурмистрова О.Н., ведущего специалиста отдела реестра, доверенность от 10.01.2012 № 1, паспорт;

от Территориального управления Росимущества в Тульской области - Погореловой М.А., доверенность от 12.09.2011 № ВК 71-18/51д, паспорт;

от закрытого акционерного общества «Прибой» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Сытовой М.А. - Сытова М.А., паспорт;

от Коломенской Е.А. - Коломенская Е.А., паспорт;

от Горяйновой Г.Н. - Горяйнова Г.Н., паспорт;

от Артамонова В.Д. – Артамоновой В.Д., паспорт;

от Князева С.М., Крамаренко И.Г., Крамаренко Е.И., Ломинцева Ю.Е., Ломинцева Е.М., Ломинцевой Т.Н., Хохлунова А.А., Хохлуновой И.И., Прибавченковой Л.В., Коломенской Т.Ю., Шеляпина В.В., закрытого акционерного общества «Прибой» - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Октава» (далее – ОАО «Октава», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации г. Тулы, выраженных в письме от 15.03.2011 № 1469-к, в фактическом отказе в принятии (непринятии) в собственность муниципального образования город Тула от ОАО «Октава» жилых и нежилых помещений в доме  3 - эт., площадью 492,3 кв.м,  в жилом доме, расположенном по адресу: г. Тула, ул. Учетный переулок, д. 2, и об обязании администрации г. Тулы принять в собственность муниципального образования город Тула от ОАО «Октава» жилые и нежилые помещения в трехэтажном доме, площадью 492,3 кв.м, в жилом доме, расположенном по адресу: г. Тула, ул. Учетный переулок, д. 2.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.09.2011 требования Общества удовлетворены частично. Действия администрации г. Тулы, выразившиеся в непринятии в муниципальную собственность муниципального образования город Тула от ОАО «Октава» следующих объектов, расположенных по адресу: г. Тула, Учетный переулок, д. 2: помещения № 4 площадью 14,3 кв.м в квартире № 13 на 2 этаже; квартиры № 3 на 3 этаже, признаны недействительными. Администрация г. Тулы обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Октава» путем принятия в муниципальную собственность муниципального образования город Тула следующих объектов, расположенных по адресу: г. Тула, Учетный переулок, д. 2: помещения № 4 площадью 14,3 кв.м в квартире № 13 по 2 этаже; квартиры № 3 на 3 этаже. В удовлетворении остальной части требований заявителя отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Октава» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Третьи лица: Князев С.М., Крамаренко И.Г., Крамаренко Е.И., Ломинцев Ю.Е., Ломинцева Е.М., Ломинцева Т.Н., Хохлунов А.А., Хохлунова И.И., Прибавченкова Л.В., Коломенская Т.Ю., Шеляпин В.В., закрытое акционерное общество «Прибой» (далее - ЗАО «Прибой) -  в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 156 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей третьих лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, третьих лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО «Октава» учреждено в соответствии с Указом Президента РФ от 01.07.1992 № 721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества». Решением Комитета по управлению имуществом Тульской области от 25.05.1994 № 282                        «О преобразовании государственного предприятия Тульского завода «Октава» в акционерное общество открытого типа «Октава» государственное предприятие «Тульский завод Октава» преобразовано в акционерное общество открытого типа «Октава».

Решением общего собрания акционеров от 21.06.1996 (протокол № 2) акционерное общество открытого типа «Октава» переименовано в                        ОАО «Октава».

В соответствии с планом приватизации государственного предприятия Тульского завода «Октава», утвержденным Комитетом по управлению имуществом Тульской области от 25.05.1994, в уставный капитал ОАО «Октава» включено здание жилого дома по адресу: г. Тула, ул. Учетный переулок, д. 2 (т. 1, л. 38-62).

Согласно выписке из технического паспорта от 31.07.2003 № 10/Кф здание, расположенное по адресу: г. Тула, ул. Учетный переулок, д. 3, является трехэтажным жилым домом. Площадь первого этажа составляет 235,7 кв.м, площадь второго этажа - 235,6 кв.м и площадь третьего этажа - 239,1 кв.м.

Помещения 1-го этажа здания являются нежилыми и принадлежат                ЗАО «Прибой» и Спецавтохозяйству.

На основании постановления главы города Тулы от 08.06.1999 № 599                     «О принятии в муниципальную собственность квартиры № 2 по Учетному переулку, дом 2»  квартира № 2 на втором этаже жилого дома по адресу:                 г. Тула, ул. Учетный переулок, д. 2, общей площадью 51,3 кв.м, жилой площадью 35,3 кв.м передана в муниципальную собственность (т. 1, л. 82).

Полагая, что эксплуатируемые Обществом площади (второй этаж общей площадью квартир - 184,3 кв.м и площади общего пользования - 34,5 кв.м (т.е. с исключением площади квартиры № 2, переданной в муниципальную собственность в соответствии с постановлением от 08.06.1999 № 599); третий этаж общей площадью квартир - 239,1 кв.м и площади общего пользования             34,4 кв.м) в силу прямого указания закона относятся к муниципальной собственности, заявитель обратился в администрацию г. Тулы с просьбой принять помещения (письмо от 21.10.2010 № 160-2553, т. 1, л. 19), приложив акт приема-передачи помещений площадью 492,3 кв.м с приложением, в котором перечислил наименования помещений и их площади.

Администрация г. Тулы в письме от 24.11.2010 № 11708 предложила ОАО «Октава» обратиться по вопросу передачи указанных помещений в собственность муниципального образования город Тула к представителю собственника федерального имущества по Тульской области -                                   ТУ Росимущества в Тульской области (т. 1, л. 20-21).

Письмом от 01.12.2010 № 160-2923 ОАО «Октава» обратилось в                       ТУ Росимущества в Тульской области с просьбой сообщить позицию                      ТУ Росимущества по вопросу передачи ОАО «Октава» в муниципальную собственность спорных помещений (т. 1, л. 22).

ТУ Росимущества в Тульской области в письме от 22.12.2010                       № 71-20/11091 сообщило Обществу, что указанные помещения в реестре федерального имущества по Тульской области не числятся (т. 1, л. 23).

Письмом от 17.01.2011 № 160-56 заявитель вновь обратился в администрацию г. Тулы с просьбой принять в муниципальную собственность спорные помещения (т. 1, л. 24).

В ответ на указанное обращение администрация г. Тулы в письме от 04.02.2011 № 11708-к сообщила Обществу, что она согласна принять помещения (т. 1, л. 25).

При этом администрация сообщила, что для подготовки соответствующего проекта постановления администрации г. Тулы необходимо представить в Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, а также, учитывая необходимость в дальнейшем заключения договоров социального найма с проживающими в этом доме гражданами, представить сведения о зарегистрированных и проживающих гражданах.

14.02.2011 ОАО «Октава» вновь обратилось в администрацию г. Тулы                   с просьбой принять в муниципальную собственность спорные помещения (т. 1,          л. 26-27).

Администрация г. Тулы в письме от 15.03.2011 № 1469-к сообщила заявителю, что для подготовки соответствующего проекта постановления администрации г. Тулы необходимо представить в Комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, а также, учитывая необходимость в дальнейшем заключении договоров социального найма с проживающими в этом доме гражданами, представить сведения о зарегистрированных и проживающих гражданах (т. 1, л. 28-29).

Считая действия администрации г. Тулы незаконными и необоснованными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая дело по существу и частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий Российской Федерации» (далее - Закон РФ № 1531-1) жилые помещений не могут быть включены в план приватизации предприятия и подлежат передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с п. 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) и с пунктом 1 Приложения № 3 к нему объекты государственной собственности, в том числе жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность того города или района, на территории которого они расположены.

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» разъяснено, что объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности в силу прямого указания закона.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил, что спорные помещения общей площадью 492,3 кв.м в доме, расположенном по адресу:       г. Тула, Учетный переулок, д. 2, в силу прямого указания закона являлись объектами муниципальной собственности и подлежали передаче в собственность муниципального образования г. Тула.

Согласно п. 5 данного постановления оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Такой порядок передачи установлен Положением о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначений федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 № 235 (далее - Постановление Правительства РФ № 235).

Из преамбулы постановления следует, что оно принято с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначений и в соответствии с Указом Президента РФ от 28.10.1994 № 2027 «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».

Согласно п. 4 постановления Правительства РФ №235 объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не подлежащих приватизации, передаются в муниципальную собственность в порядке, установленном распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114-рп.

В силу п. 5 Постановления № 235 определено, что на органы местного самоуправления совместно с администрацией предприятий возложена обязанность в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформить необходимую документацию и акты приема-передачи.

Данное постановление