Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2012 по делу n А23-5641/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как   правильно   указал суд области,   специальным   законом  при рассмотрении   настоящего   спора   является     Федеральный    закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 № 178-ФЗ.

Для приобретения указанного права собственники зданий, строений, сооружений обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового плана (часть 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении договора.

Исходя из изложенного, а также норм статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение договора купли-продажи земельного участка является для ответчиков обязательным.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как видно, 23.06.2008 истец обратился в адрес ТУ Росимущества по Калужской области (в настоящее время ТУ Росимущества в Калужской области) с заявкой № 14-18/1297 о предоставлении в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ в собственность земельного участка с кадастровым номером 40:04:030302:0022 площадью 43 211 кв.м.

Наименование документов, представленных истцом к данной заявке, указано в описи документов, являющейся приложением к заявке на приватизацию земельных участков от 23.06.2008, и в приложении к описи документов (т.3 л/д 72-73).

В частности, согласно приложению к описи документов по заявке исх. №14-18/1297 от 23.06.2008 истцом были представлены следующие документы: копия кадастрового плана; копия землеустроительного дела; копия договора о передаче полномочий; копия протокола ОСА от 13.07.2005; копия протокола СД №3 от 28.03.2006; копия приказа № 638 от 29.12.2006; копия приказа № 78 от 01.03.2006; копия доверенности Мироновой В.Г. № 5 от 01.03.2006; копия свидетельства о государственной регистрации предприятия; копия паспорта Гуреевой М.И.; доверенность Гуреевой М.И. от 02.04.2008; устав ОАО «ПЗБФ» (нотариально заверенная копия); свидетельство ОГРН (нотариально заверенная копия); протокол СД №  3 от 25.03.2008; приказ о выкупе земельных участков № 151 от 07.04.2008; справка об отсутствии изменений в учредительных документах № 14-18/1295 от 23.06.2008; копии свидетельств о государственной регистрации права 40 КЯ 383612, 40 КЯ 316098, 40 КЯ 383613, 40 ЕО 967471, 40 ЕО 916151, 40 ЕР 043763, 40 ЕР 082152; копия плана приватизации, копия акта оценки имущества на 01.07.1992; выписки из технических паспортов; выписки из ЕГРП; копия свидетельства на право бессрочного пользования землей; распоряжение ТУ Росимущества № 65-р от 24.03.2006.

Во исполнение указаний кассационной инстанции, изложенных в постановлениях от 13.09.2010 и от 04.08.2011, в частности, вопроса о соответствии представленных истцом в материалы дела документов приказу Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», Федеральному закону от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также земельному законодательству, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;

2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц);

3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);

4) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке);

5) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре права на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) кадастровый паспорт земельного участка;

7) копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» претенденты представляют следующие документы: заявку; платежный документ с отметкой банка об исполнении, подтверждающий внесение соответствующих денежных средств в установленных настоящим Федеральным законом случаях; документ, подтверждающий уведомление федерального антимонопольного органа или его территориального органа о намерении приобрести подлежащее приватизации имущество в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации. Физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность. Юридические лица дополнительно представляют следующие документы: нотариально заверенные копии учредительных документов; решение в письменной форме соответствующего органа управления о приобретении имущества (если это необходимо в соответствии с учредительными документами претендента и законодательством государства, в котором зарегистрирован претендент); сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале юридического лица; иные документы, требования к предъявлению которых может быть установлено федеральным законом; опись представленных документов. В случае подачи заявки представителем претендента предъявляется надлежащим образом оформленная доверенность.

Анализ вышеизложенного позволяет сделать вывод о том, что истцом при обращении с заявкой на выкуп земельного участка представлен надлежащим образом оформленный пакет документов, как это предусмотрено пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения», Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

 Вышеуказанные документы также находятся в материалах дела (т.1 л/д 18-35, 10-14, 116-129, 49-72, 85-123, т.2 л/д 139-149).

Письмо Росимущества г. Москва от 15.04.2010 № 10/522 не может быть принято в данном случае во внимания, поскольку фактически возникло в рамках урегулирования настоящего спора, который находился в суде, и было ответом на письмо ТУ Росимущества в Калужской области от 15.03.2010 № 174-А.

Как пояснил представитель истца суду апелляционной инстанции, после получения заявки на приватизацию земельного участка в 2008 году второй ответчик предложил истцу обратиться в Министерство культуры РФ для заключения охранного обязательства на земельные участки. Иных замечаний к пакету документов, прилагаемых к заявке, у второго ответчика на момент ее подачи не имелось.

Доказательства возвращения истцу заявки с приложенными документами в материалах дела отсутствуют.

Во исполнение указаний кассационной инстанции, изложенных в постановлениях от 13.09.2010 и от 04.08.2011, в частности, вопроса о правах истца на 11 объектов недвижимого имущества, перечисленных в исковом заявлении, их нахождении на спорном земельном участке, а также о том, что основная часть свидетельств о государственной регистрации права на объекты недвижимости выдана значительно позже даты заявки № 14-18/1297 от 23.06.2008, судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно пояснениям представителя ОАО «ПЗБФ», на момент подачи заявки № 14-18/1297 от 23.06.2008 на выкуп земельного участка истец являлся собственником 9 объектов недвижимости (здание котельной (ПСХ), здание мастерских, здание ремонтно-механического участка, административное здание, здание бумажного цеха, тетрадного цеха и трех зданий складов), которые были в ней перечислены.

Право собственности на указанные объекты недвижимости возникло у истца в 1992 году в результате приватизации и подтверждается актом оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01 июля 1992 года ОАО «Полотняно-Заводская бумажная фабрика» (т.1 л/д 108-115), являющимся приложением к Плану приватизации (т.1 л/д 85-96), а также свидетельствами о государственной регистрации права (т.2 л/д 139-149), т.3 л/д 31, 25, 41, 36, 53, 56, 66, 48).

Два объекта недвижимости – 2 этажное нежилое здание общей площадью   270,5  кв.м   (т.3 л/д 59) и   сборочный   цех общей площадью 1154 кв.м (т.3 л/д 66) были построены истцом в 2009 году.

Все вышеуказанные объекты недвижимости находятся на спорном земельном участке, что подтверждается письмом Дзержинского филиала КП «БТИ» от 30.06.2010 №158 (т.3 л/д 24).

Свидетельства о государственной регистрации права на объекты приватизации, имеющие дату выдачи - 2009 год, являются повторными, выданными взамен погашенных, за исключением свидетельства на бумажный цех № 1 и бумажный цех № 2, являющиеся объектами приватизации, но впоследствии реконструированные.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у ТУ Росимущества по Калужской области в силу норм статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации возникла обязанность по заключению с истцом договора купли-продажи земельного участка.

Поскольку ТУ Росимущества по Калужской области в адрес истца проект договора купли-продажи или письменный отказ в выкупе земельного участка не направило и то, что ОАО «ПЗБФ» письмом от 03.09.2009 направило в адрес первого ответчика составленный истцом проект договора купли-продажи от 02.09.2009 земельного участка с кадастровым номером 40:04:03 03 02:0022 общей площадью 43 211 кв.м, расположенного по адресу: Калужская область, Дзержинский район, муниципальное образование городское поселение «поселок Полотняный Завод», п. Полотняный Завод, ул. Трудовая, 2, вывод суда первой инстанции о том, что воля истца на заключение договора была очевидна, также является правильным.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии полномочий по заключению договора купли-продажи испрашиваемого истцом земельного участка в силу Положения о территориальном управлении, утвержденного Приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, возможности заключения такового договора только по поручению второго ответчика Росимущества (подп. "ж" п. 4.8), отсутствии обращения истца непосредственного ко второму ответчику по вопросу выкупа земельного участка судом отклоняются как не основанные на законе и фактических обстоятельствах дела.

Как установлено выше, с надлежаще оформленной заявкой истец обратился к первому ответчику 23.06.2008, по истечении установленного законом месячного срока, то есть до 23.07.2008, первым ответчиком