Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2012 по делу n А62-2064/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

25 января 2012 года

Дело № А62-2064/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  25 января 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

Рыжовой Е.В.,

Судей

Можеевой Е.И.,

Юдиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Будановой Е.В.,

при участии в судебном заседании:

от истца (заявителя):

Ширшиной Н.В. – представителя по доверенности № 71 от 01.08.2011,

от ответчика:

Денисиевского К.А. – представителя по доверенности б/н от 16.01.2012,

Соколовой Е.А. – представителя по доверенности б/н от 16.01.2012,

от третьего лица:

не явились, извещены судом надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-6471/2011) общества с ограниченной ответственностью «Вяземский водоканал» (г. Вязьма Вяземского района Смоленской области, ОГРН 1076722000970) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 07 ноября 2011 года по делу № А62-2064/2011 (судья Борисова Л.В.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вяземский Водоканал» (г. Вязьма Вяземского района Смоленской области, ОГРН 1076722000970) к Смоленской  области в лице Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности, тарифной политике и промышленности (г. Смоленск, ОГРН 1026701441568), третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701444615), о возмещении убытков в сумме 15 789 626 рублей 83 копеек,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вяземский Водоканал» (далее – ООО «Вяземский Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с исковым заявлением к Смоленской области в лице Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике (далее – Департамент) о возмещении убытков в размере 15 789 626 рублей 83 копеек, связанных с установлением тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод ООО «Вяземский Водоканал» на период с 01.01.2011 по 31.03.2011 (том  1, л.д. 3-12).

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 26.09.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (том 4,                     л.д. 71-73).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 07.11.2011 в удовлетворении исковых требований отказано (том 4, л.д. 138-151).

Не согласившись с указанным судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО «Вяземский Водоканал» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Смоленской области от 07 ноября 2011 года отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований (том 5, л.д. 2-9).

Заявитель апелляционной жалобы полагает, что постановление Департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике от 30.11.2010 № 441 «Об установлении тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод ООО «Вяземский водоканал» (г. Вязьма)» (далее – постановление от 30.11.2010              № 441) не соответствует федеральному законодательству о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса, а установление заниженных тарифов привело к возникновению убытков.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, при установлении тарифов были применены предельные индексы, однако анализ финансовых потребностей для реализации производственной программы и проверка правильности расчета предлагаемых тарифов и надбавок, вопреки требованиям пункта 16 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, не осуществлялись.

Истец считает, что установленные постановлением от 30.11.2010 № 441 тарифы не являются экономически обоснованными, в отличие от тарифов, предложенных ООО «Вяземский Водоканал», однако суд первой инстанции уклонился от исследования вопроса обоснованности тарифов, а ходатайство истца о назначении бухгалтерской экспертизы отклонено определением Арбитражного суда Смоленской области от 26.09.2011.

Заявитель апелляционной жалобы указал, что постановление от 30.11.2010 № 441 нарушает права и законные интересы ООО «Вяземский Водоканал» в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует основополагающим принципам регулирования тарифов и надбавок.

Истец считает, что ссылка суда первой инстанции на Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденные приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 № 47, является необоснованной.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, ссылка Арбитражного суда Смоленской области на то, что ООО «Вяземский Водоканал» не поданы разногласия относительно установленных тарифов в порядке пункта 19 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку подача таких разногласий не является обязательным условием для предъявления иска.

От Департамента в суд апелляционной инстанции поступил письменный отзыв на жалобу, содержащий возражения относительно доводов жалобы, в котором ответчик просил решение Арбитражного суда Смоленской области от 07 ноября 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения (том  5, л.д. 25-27).

В отзыве ответчик указал, что в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса») период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года, при этом постановлением от 30.11.2010 № 441 тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод утверждены для ООО «Вяземский Водоканал» с 01.01.2011 по 31.12.2011, то есть на год, поэтому при расчете тарифов ответчик исходил из годовых объемов услуг по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод и годовых затрат.

Департамент отметил, что в случае возникновения у ООО «Вяземский Водоканал» убытков по итогам 2011 года, подтвержденных годовой бухгалтерской и статистической отчетностью, указанные убытки будут рассмотрены ответчиком при установлении тарифа на 2013 год.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя изложил доводы жалобы, поддержал их в полном объеме, просил решение Арбитражного суда Смоленской области от 07.11.2011 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

Представители ответчика, явившиеся в судебное заседание, возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу, просили решение Арбитражного суда Смоленской области от 07 ноября 2011 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третье лицо, участвующее в деле, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явилось, заявлений и ходатайств не направило.

С учетом мнений представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, жалоба рассмотрена в отсутствие третьего лица, не явившегося в судебное заседание, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражения, изложенные в отзыве ответчика на жалобу, выслушав в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения Арбитражного суда Смоленской области от 07 ноября 2011 года в силу следующего.

ООО «Вяземский Водоканал» обратилось в Департамент с просьбой об установлении тарифов на услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод на 2011 год (том  1, л.д. 22).

Постановлением Департамента от 30.11.2010 № 441 установлены и введены в действие с 01.01.2011 по 31.12.2011 тарифы на услуги по водоснабжению, водоотведению и очистке сточных вод ООО «Вяземский Водоканал» для расчетов с потребителями (том  1, л.д. 33):

- услуги по водоснабжению: производство воды – 9,18 руб./куб.м (без НДС); транспортировка воды – 3,45 руб./куб.м (без НДС);

- услуги по водоотведению и очистке сточных вод – 9,77 руб./куб.м (без НДС).

Постановление от 30.11.2010 № 441 опубликовано в «Вестнике Смоленской областной Думы и Администрации Смоленской области» от 06.12.2010 № 10 и в «Смоленской газете» от 23.12.2010 № 150.

Полагая, что постановление от 30.11.2010 № 441 не соответствует федеральному законодательству о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса и нарушает права и законные интересы ООО «Вяземский Водоканал» в сфере предпринимательской деятельности ввиду того, что обществу был установлен тариф, не обеспечивающий финансовые потребности организации, необходимые для реализации ее производственной программы, и полное возмещение затрат организации, связанных с реализацией производственной программы, то есть ответчиком применены предельные индексы к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, которые ниже себестоимости соответствующих услуг, в результате чего у истца возникли убытки за 1 квартал 2011 года в сумме 15 789 626 рублей 83 копеек, ООО «Вяземский Водоканал» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (том 1, л.д. 3-12).

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 12, 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», пришел к выводу о том, что ответчик действовал в соответствии с возложенными на него полномочиями с учетом установленных принципов регулирования тарифов. Арбитражный суд Смоленской области указал, что расчетным периодом регулирования является финансовый год и убытки организации за весь 2011 год, в то время как исковые требования заявлены за 1 квартал 2011 года. При этом суд первой инстанции отметил, что в случае возникновения убытков за весь 2011 год из-за более высоких затрат, при условии предоставления подтверждающей годовой отчетности, они могут быть учтены Департаментом при установлении тарифов на 2013 год. Суд пришел к выводу о том, что истцом не доказана причинно-следственная связь между действиями ответчика по установлению тарифов в постановлении от 30.11.2010 № 441 и наступившими у истца неблагоприятными последствиями. Кроме того, суд первой инстанции указал, что с 26.10.2010 по 08.09.2011 муниципальное имущество, необходимое для организации водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для потребителей на территории Вяземского городского поселения Вяземского района, находилось в распоряжении ООО «Вяземский Водоканал» на основании договора аренды от 26.10.2010        № 398/01-02-18, заключенного с нарушением требований статьи 15 и 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Проверив в порядке апелляционного производства применение норм материального и процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Смоленской области фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции правильными ввиду следующего.

Основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса установлены Федеральным законом «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Согласно пункту 4 части 4 статьи 4 данного Федерального закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, в случае его установления, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

Статьей 3 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлено, что регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом и правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» установлено, что период действия тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса определяется устанавливающим их органом регулирования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» период действия тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации производственной программы организации коммунального комплекса.

При установлении тарифов на оказанные услуги на 2011 год для ООО «Вяземский Водоканал» Департамент руководствовался (том 1, л.д. 33-35):

- постановлением