Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2012 по делу n А54-4861/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                         

31 января 2012 года                                                       Дело № А54-4861/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января  2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                              Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д.,

по докладу судьи                          Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

открытого акционерного общества «Телекомнефтепродукт» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 30 ноября 2011 года по делу               № А54-4861/2011 (судья Ушакова И.А), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (ОГРН 1046209013190, 390005, г. Рязань, ул. Ленинского комсомола, д. 15)

к открытому акционерному обществу «Телекомнефтепродукт» (ОГРН1025003213696, 140000, Московская область, Люберцы, проезд Котельнический, д. 19 «А»)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 при участии в судебном заседании:

от заявителя: Шевкоплясовой О.М. – главного специалиста – эксперта отдела организационной, правовой работы и кадров, по доверенности от 01.12.2011 № 06-93/62-049, Батурицкого И.К. – начальника отдела контроля (надзора) в сфере связи, по доверенности от 24.01.2012 № 06-33/62-003,

от ответчика: Ениной М.А. - представителя по доверенности от 14.10.2011         № 243,

УСТАНОВИЛ:

Управление  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее - Управ­ление Роскомнадзора по Рязанской области, Управление, административный орган, зая­витель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акцио­нерного общества "Телекомнефтепродукт" (далее - ОАО "Телекомнефтепродукт", об­щество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 30.11.2011 заявленные требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, ОАО "Телекомнефтепродукт" подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение не подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, Управлением Роскомнадзора по Рязанской об­ласти на основании приказа от 08.08.2011 № 1002                         "О проведении плановой выездной проверки ОАО "Телекомнефтепродукт""        (т. 3, л.д. 2, 3-6; Приложение № 1, 3 - т. 3 л.д. 7-8,11), приказа от 11.08.2011 № 196 (т. 1,  л.д. 83-84), в период с 01.09.2011 по 21.09.2011 (Приложение          № 2 к приказу от 08.08.2011 № 1002 - т. 3 л.д. 9-10) в отношении ОАО         "Те­лекомнефтепродукт" проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением обязательных требований при использовании радиочастотного спектра (письмо о про­ведении многотерриториальных проверок от 28.12.2010 № СС-23262; план проведения плановых проверок на 2001год; приказ от 29.10.2010 № 096-од об утверждении плана про­ведения плановых проверок - т. 3, л.д. 14-22).

С копией приказа от 11.08.2011 № 196 о проведении проверки ознакомлен Фила­тов Н.А. начальник Рязанского цеха электросвязи, действующий на основании дове­ренности от 04.04.2011 № 93/11 (т. 1, л.д. 39) и приказа "О назначении ответственных при проверках органов Роскомнадзора в АУП и подразделениях ОАО "Телекомнефтепро­дукт"" от 01.09.2011 № 335 (т. 1 л.д. 35), выданных исполнительным директором ОАО "Телекомнефтепродукт" Зубковым А.А., действующим на основании доверенности № 704 (т. 1 л.д. 36-38)

В ходе мероприятия по контролю у общества запрошена информация по дейст­вующим возмездным договорам на оказание услуг связи (т. 3,       л.д. 59, 60).

Управлением в ходе мероприятия по контролю установлено, что между ОАО "Те­лекомнефтепродукт" и ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" заключен договор на органи­зацию технологических сетей связи для производственно-технологического процесса транспорта нефтепродуктов от 15.02.2011 № 26-Т (т. 1, л.д. 42-50). Данным договором предусмотрено взимание платы за оказание следующих услуг на территории Рязанской области:

- организация абонентского доступа к сети радиосвязи на оборудовании заказ­чика (пункты 2.5.1.6 - 2.5.1.8 раздела 2.5.1 Приложения  № 1 "Оказываемые услуги для ОАО "Рязаньтранснефтепродукт" на 2011 год к договору № 26-Т);

-   транкинговая подвижная радиосвязь (пункты 2.5.3.31 - 2.5.3.34 раздела 2.5.3 Приложения № 1 "Оказываемые услуги для ОАО 2Рязаньтранснефтепродукт" на 2011год" к договору № 26-Т) (т. 1 л.д. 51-62).

Результаты проверки оформлены заключением о результатах мероприятия по контролю, проведенного в составе проверки в отношении ОАО "Телекомнефтепродукт" от 21.09.2011 № З-80166,80176, 75309-62-03/003 (т. 1, л.д. 22-24; Приложение № 1 к заклю­чению - т. 1, л.д. 25-26), в ходе которого выявлены нарушения:

- пункта 3.1. раздела 3 Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи, утвер­жденных Приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 № 113, - оператор связи не ввел в эксплуатацию сооружения связи установленным порядком: в результате расширения номерной емкости на ЦАТС Согаl III и присоединения ЦАТС Мinicom DХ-500 изменились зарегистрированные показатели;

-   пункта 3.10 раздела 3 Правил ввода в эксплуатацию сооружения связи, утвер­жденных Приказом Минсвязи РФ от 09.09.2002 № 113, - для оказания услуг связи по предоставлению каналов связи по лицензии № 80167 с использованием систем передачи К-60П, К12+12, П-302, Мегатранс-3L$;

-   пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ       "О связи" - опе­ратор связи оказывает возмездные услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи без соответствующей лицензии.

Место совершения правонарушения: ул. Гоголя, д. 35а, г. Рязань;           ст. Стенькино-2, г. Рязань; с. Деулино, Рязанского района; п. Тума, Клепиковского района, Ря­занской области.

При проведении мероприятий по контролю выявлено, что общество осуществля­ет предпринимательскую деятельность по оказанию услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи с использованием базовых станций, созданных на базе оборудо­вания транкинговой системы типа Smar Trunk II, выполняющих функции соединения пользователей на территории Рязанской области, без лицензии на оказание данного ви­да услуг, что является нарушением пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи".

Управлением составлен протокол от 26.09.2011 № 228 об администра­тивном правонарушении (т. 1, л.д. 11-12).

Поскольку ОАО "Телекомнефтепродукт" оказывает услугу подвижной радиосвязи в выделенной сети связи, не имея соответствующего разрешения (лицензии), что являет­ся нарушением пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О свя­зи" и влечет за собой административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО "Теле­комнефтепродукт" к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения, совершенного ответчиком.

При этом суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

 В силу п. 6 ст. 205 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

  Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно пункту 14 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003          № 126-ФЗ "О свя­зи" (далее - Закон о связи) организация связи - юридическое лицо, осуществляющее деятельность в области связи в качестве основного вида деятельности. Деятельность в области оказания услуг связи регулируется Законом о связи.

В соответствии с пунктом 32 статьи 2 Закона о связи услугой связи является дея­тельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Единая сеть электро­связи Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 12 Закона о связи состоит из расположенных на территории Российской Фе­дерации сетей электросвязи следующих категорий:

сеть связи общего пользования;

выделенные сети связи;

технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;

сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информа­ции при помощи электромагнитных систем.

В силу п. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания ус­луг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицен­зии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительст­вом Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Частью 1 статьи 14 Закона о связи установлено, что выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электро­связи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Выделен­ные сети связи могут взаимодействовать между собой. Выделенные сети связи не име­ют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Технологии и средства связи, применяемые для орга­низации выделенных сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о связи оказание услуг связи операто­рами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном федеральным органом испол­нительной власти в области связи.

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 2.1 Устава (т.1, л.д. 65-82) ОАО "Телекомнефтепродукт" является коммерческой организацией, ос­новной целью деятельности которой является извлечение прибыли. Согласно подпункту 2.2 пункта 2 Устава одним из основных видов деятельности общества является предос­тавление всех видов связи, телекоммуникационных и информационных услуг предпри­ятиям и организациям системы нефтепродуктообеспечения, а также юридическим и фи­зическим лицам.

ОАО "Телекомнефтепродукт" осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефон­ной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа на основании лицензии № 80166, выданной Управлением разрешительной работы в сфере связи Феде­ральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций сроком действия с 05.10.2010 до 05.10.2015 (т. 2 л.д. 56; Условия осуще­ствления деятельности - т. 2 л.д. 57-58).

ОАО "Телекомнефтепродукт" на основании разрешения от 28.03.2007 № 07-002854, сроком действия до 27.03.2017 (т. 1 л.д. 15), имеет право на использование ра­диочастот или радиочастотных каналов при соблюдении необходимых условий исполь­зования радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств граж­данского назначения, установленных в Приложении к настоящему разрешению (т. 1, л.д. 16-17).

На основании указанного разрешения от 28.03.2007 № 07-002854 обществу выда­ны свидетельства о регистрации радиоэлектронного средства от 03.10.2007 серия 62 07 № 02630, серия 62 07 № 02631, серия 62 07               № 02632, серия 62 07 № 02633, сроком до 27.03.2017 (т. 1, л.д. 18-21).

В соответствии с пунктом 3.1.10 заключенного между  ОАО "Телеком-нефтепродукт"    и    ОАО    "Рязаньтранснефтепродукт"  договора                    от 15.02.2011 № 26-Т  ответчик оказывает услуги    по    обеспечению функционирования технологической сети в соответствии с Правилами технической эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов              РД 153-39.4-041-99, утвержден­ными приказом Министерства топлива и энергетики Российской Федерации от 12.10.1999 № 338 (т. 4 л.д. 73-75).

Согласно пункту 15.1 раздела 15 указанных Правил технической эксплуатации магистральных нефтепродуктопроводов производственная связь в ОАО АК "Транснефтепродукт" является единой и неделимой, а ОАО "Телекомнефтепродукт" и его подразделения проводят единую техническую политику в области связи. Только ОАО "Телекомнефтепродукт" предоставляет акционерным обществам ОАО АК "Транс­нефтепродукт" по заключаемым договорам услуги производственной связи, организует и эксплуатирует производственную связь, осуществляет проектирование, строительст­во, техперевооружение и реконструкцию, наладку и ремонт средств связи, аренду не­достающих услуг связи у сторонних организаций и ведомств. Следовательно, ОАО "Те­лекомнефтепродукт" фактически предоставляются услуги связи.

Как следует из пояснительной записки (т. 1, л.д. 34) к схеме технологической транкинговой сети подвижной связи по Рязанской области, утвержденной начальником Ря­занского цеха электросвязи Филатовым Н.А от 05.09.2011 (т. 1, л.д. 33), и из письма от