Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2012 по делу n А54-4206/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                         

05 февраля 2012 года                                                     Дело № А54-4206/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  01 февраля  2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  05 февраля  2012 года.

Двадцатый арбитражный   суд в составе: председательствующего              Тучковой О.Г., судей                                              Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н.,

по докладу судьи                          Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕСВАРИАНТ» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 17 ноября 2011 года по делу  № А54-4206/2011 (судья Ушакова И.А), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БИЗНЕСВАРИАНТ» (ОГРН 1026201101431, ИНН 6230042091, 390013, Рязанская область, Рязанский район, г. Рязань, Первомайский пр-т, д. 56)

к Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (ОГРН 1026200872620, ИНН 6227000486, 390000, Рязанская область, Рязанский район, г. Рязань, ул. Ленина, д. 35)

о признании незаконным отказа, содержащегося в письме от 26.07.2011             № 01-68/5731, в перерасчете арендной платы по договору аренды от 01.08.20102  № 1492002 и обязании произвести перерасчет арендной платы,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: Новинской Н.В. – начальника правового сектора управления, по доверенности от 11.01.2012 № 01-42/2,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БИЗНЕСВАРИАНТ" (далее - ООО "БИЗНЕСВАРИАНТ", общество, заявитель) обратилось в Арбитраж­ный суд Рязанской области с заявлением к Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (далее - Управление, ответ­чик) о признании незаконным отказа, изложенного  в письме от 26.07.2011 № 01-68/5731, по пересчету арендной платы незаконным; обязании Управления произвести пересчет арендной платы за прошедший период, на который распространяется срок исковой давности, а также пересчитать размер арендной платы на будущий период в соответствии с ис­пользуемыми площадями по видам деятельности: 92,9 кв.м для осуществления об­щественного питания с коэффициентом 0,7; 1091,1 кв.м для осуществления дея­тельности гостиниц с коэффициентом 1,2 (письменное уточнение - л.д. 89-92). В час­ти пересчета арендной платы заявитель указывает на период, на который распро­страняется срок исковой давности, установленный статьей 196 Гражданского кодек­са Российской Федерации, а именно: с ноября 2008 года по дату принятия судом ре­шения по настоящему делу (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ).

 Решением Арбитражного суда Рязанской области от 17.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

 Не согласившись с принятым решением, общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда.

 Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке   ст.ст. 156, 266 АПК РФ в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены  решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, между ООО "БИЗНЕСВАРИАНТ" (арендатор) и Управлением муниципальным имуществом администрации           г. Рязани (арендодатель) заключен договор аренды недвижимого имущества от 01.08.2002  № 1492002 (далее - договор аренды от 01.08.2002 № 1492002) (л.д. 23-26).

В соответствии пунктом 1.1. раздела 1 договора аренды от 01.08.2002                 № 1492002 арендодателем предоставлено, а арендатором принято во временное пользование нежилое помещение Н2 лит.А, находящееся на 1, 2, 3, 4 этажах здания (объект), расположенного по адресу: г. Рязань, Первомайский проспект, д. 56, на осно­вании решения УМИ от 29.07.2002  № 01-10/0402, общей площадью 2 219,9 кв.м (ос­новная площадь – 1 67,3 кв.м, вспомогательная площадь - 852,6 кв.м - пункт 1.2.2. раздела 1 договора аренды), для использования под гостиницу.

Пунктом 1.3. раздела 1 договора аренды от 01.08.2002 № 1492002 установлен срок аренды: с 1 августа 2002 года по 31 июля 2012 года.

Соглашением от 29.10.2002 к договору аренды от 01.08.2002                      № 1492002 внесены изменения, в том числе:

"1. В п.1.2. в графе "Общая площадь (кв.м.) число "2 219,9" заменить числом  "2 208,8", в графе "Основная площадь (кв.м.) число "1 367,3" заменить числом  "1 356,";

2. П.1.3. изложить в следующей редакции: "Срок аренды: с 1 августа 2002 по 31 июля 2017 г." (л.д. 28).

Соглашением от 04.06.2010 к договору аренды от 01.08.2002                      № 1492002 внесены изменения, в том числе:

"1. Пункт 1.1. изложить в редакции:

"Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное владение и пользование часть нежилого помещения Н2 лит. А, далее объект, расположенный по адресу: г.Рязань, Первомайский проспект, 56 (поз. 1-8 на поэтажном плане первого этажа; поз. 1-107, поз. а9 - а 19 на поэтажном плане второго этажа; поз. 25-77, поз. а26 - а31 на поэтажном плане третьего этажа от 22.10.2009) на основании Постанов­лений администрации города Рязани от 16.07.2002 №  2548, от 23.04.2003 № 1638, решений УМИ от 29.07.2002             № 01-010/0402, от 28.10.2002 № 01-010/0577, от 27.12.2002 № 01-010/0709, от 24.09.2003 № 01-010/0407. от 10.06.2005 № 01-010/0246, от 25.03.2010                 № 01-10/64, от 03.06.2010 № 01-10/148, решения Рязанского городского Совета от 10.10.2002 № 493, для использования под гостиницу".

2. Пункт 1.2.2. изложить в редакции:

"Общая площадь (кв.м): 1 184,0 в том числе: основная площадь (кв. м) - 693,9. вспомогательная площадь (кв.м) - 490,1". (л.д.30-31).

Согласно объяснениям заявителя предприятие гостиничного комплекса является сложным хозяйственным механизмом по производству и предоставлению услуг и включает в себя несколько видов деятельности: размещение, питание, досуг и бы­товое обслуживание. Организация гостиничного хозяйства предусматривает, в том числе, и предоставление услуг по питанию.

При передаче здания в аренду по договору аренды от 01.08.2002                           № 1492002, пункт общественного питания уже существовал в помещении гостиницы и располагался на третьем этаже среди гостиничных номеров, непосред­ственно в зоне проживания. В последующем пункт общественного питания (кафе), площадь которого составляет 92,9 кв.м, в ходе проведения работ по реконструкции помещений, с согласия арендодателя, в соответствии с проектно-сметной документацией, был перенесен на первый этаж помещения гостиницы в бывшее помещение для хозяйственных нужд (технический план на нежилое помещение Н2 по состоя­нию на 22.10.2009 - л.д.100-101; экспликация - л.д. 102). Размещение кафе в здании гостиницы было согласовано с ФГУ ЦГСЭН и Управлением потребительского рын­ка администрации г. Рязани.

В подтверждение указанных обстоятельств заявитель ссылается на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.04.2008 по делу № А54-569/2007     (л.д. 69-71), которое постановлением Двадцатого арбитражного апелляционной ин­станции от 25.06.2008 оставлено без изменения (л.д. 93-99).

В связи с осуществлением обществом двух видов деятельности оно отдельно уплачивает налоги по видам деятельности - при осуществлении деятельности гости­ниц с ресторанами применяется упрощенная система налогообложения, при осуще­ствлении деятельности по оказанию услуг по общественному питанию применяется единый налог на вмененный доход.

Однако Управлением в соответствии с "Положением о порядке передачи в аренду муниципального имущества города Рязани", утвержденным решением Ря­занского городского Совета от 29.03.2007 № 231-111, при расчете арендной платы ООО "БИЗНЕСВАРИАНТ" применяется только один коэффициент вида деятельно­сти - "Деятельность гостиниц", равный 1,2 (Кд=1,2).

ООО "БИЗНЕСВАРИАНТ" неоднократно обращалось в Управление с пись­мами о внесении изменений в условия договора аренды от 01.08.2002 № 1492002 об использовании арендуемых помещений под гостиницу и общественное питание, а также в части перерасчета размера арендной платы недвижимого имущества, из рас­чета отдельно за площадь по осуществляемым видам деятельности - "Деятельность гостиниц" и "Общественное питание без реализации алкогольной продукции" при­менительно к пункту общественного питания (кафе - общей площадью 92,9 кв.м), с коэффициентом, равным 0,7. В частности, общество обращалось в Управление с письмами от 22.05.2007 № 72 (л.д. 59-60), от 02.11.2010 № 226 (л.д. 62), от 10.12.2010 № 264 (л.д.64), от 27.06.2011 № 92       (л.д. 66-67), на которые Управлением даны пись­менные ответы от 22.05.2007 № 72 (л.д. 61), от 13.11.2010 № 01-68/5316 (л.д. 63), от 23.12.2010  № 01-68/6040, от 26.07.2011 № 01-68/5731     (л.д. 68).

Письмом от 26.07.2011 № 01-68/5731 (л.д. 68) Управлением указано на отсут­ствие оснований для перерасчета арендной платы, поскольку при расчете арендной платы по договору аренды от 01.08.2002 № 1492002 в части нежилого помещения Н2, лит.А, общей площадью 1 184,0 кв.м, расположенного по адресу: г.Рязань, Пер­вомайский проспект, 56, для использования под гостиницу, применен коэффициент деятельности гостиниц Кд=1,2, установленный "Положением о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального обра­зования - городской округ город Рязань, утвержденным решением Рязанской город­ской Думы от 11.12.2008 № 923-1. Согласно указанному письму данное обстоятель­ство нашло свое отражение в судебном акте Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-569/2007.

Не согласившись с отказом Управления в пересчете арендной платы, содер­жащимся в письме от 26.07.2011 № 01-68/5731, ООО "БИЗНЕСВАРИАНТ" обрати­лось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу п.п. 5 п. 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003                 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в частности, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собствен­ности.

Городской округ город Рязань является согласно пункту 3 статьи 2 "Устава муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области" (принят Решением   Рязанского  городского   Совета  от  30.06.2006  № 470-III)  (далее - Устав) муниципальным образованием, наделенным статусом го­родского округа Законом Рязанской области от 07.10.2004 № 75-ОЗ                   "О наделении муниципального образования - город Рязань статусом городского округа и установ­лении его границ" (л.д. 105-107).

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 30 Устава к исключительным полномо­чиям представительного органа города Рязани относится, среди прочего, определе­ние порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципаль­ной собственности города Рязани.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Во исполнение п.1 ст. 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Как следует из материалов дела, договором аренды от 01.08.2002              № 1492002 (в редакции соглашений от 29.10.2002, от 04.06.2010) установлен размер арендной платы в месяц в сумме 88 186,63 руб. (подпункт 4.1. пункта 4 договора аренды). В последующем размер арендной платы неоднократно изменялся (согла­шение от 29.10.2002, от 04.06.2010 - л.д. 28, 30-31).

Пунктом 3.2.3 договора аренды от 01.08.2002 № 1492002 установлена твер­дая сумма арендных платежей. В соответствии с пунктом 3.2.3 раздела 3 договора аренды арендатор обязан ежемесячно, не позднее пятого числа месяца, следующего за расчетным, перечислять на расчетный счет арендодателя арендную плату.

В приложении № 1 к договору аренды от 01.08.2002 № 1492002 имеется расчет арендной платы (л.д. 27), который сделан на основании действовавшего в мо­мент заключения договора аренды нормативного акта органа местного самоуправ­ления - "Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества горо­да Рязани", утвержденного решением Рязанского городского Совета от 30.05.2002 № 220 "Об утверждении Положения о порядке передачи в аренду муниципального имущества города Рязани изменении базовой ставки арендной платы" (л.д. 33-40).

В расчете применяется коэффициент деятельности, равный 1,2 (Кд=1,2), пре­дусмотренный для вида деятельности "Деятельность гостиниц", исходя из того, что договором аренды от 01.08.2002 № 1492002 помещения переданы арендатору для использования под гостиницу.

Решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 923-1 утверждено но­вое "Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городской округ город Рязань" (далее - Положение) (л.д. 40-51).

Указанное Положение является нормативным правовым актом, который устанавливает цели, задачи, принципы управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также полномочия Рязанской городской Думы и администрации          г. Рязани в сфере распоряжения и управления муниципальным имуществом.

Приложением № 17 к Положению является "Методика определения размера арендной платы по договорам аренды муниципального имущества, заключенным до    1 января 2009 года" (введена Решением Рязанской городской Думы от 09.07.2009       № 451-1) (далее - Методика определения размера арендной платы) (л. д. 52-55).

В таблице № 2 к Методике определения размера арендной платы указаны