Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2012 по делу n А54-2723/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

для государственных или муниципальных нужд.

На основании положений части 1 статьи 10 данного Закона о размещении заказов размещение заказов может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без проведения торгов путем запроса котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах.

Для участия в конкурсе участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, которые установлены конкурсной документацией (часть 1 статьи 25 Закона о размещении заказов).

Заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, предложение о цене контракта (пункт 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов).

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об обязательном страховании) страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 739).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона об обязательном страховании страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов. Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются в зависимости от технических характеристик, конструктивных особенностей и назначения транспортных средств, существенно влияющих на вероятность причинения вреда при их использовании и на потенциальный размер причиненного вреда.

При этом согласно части 2 статьи 9 Закона об обязательном страховании, входящие в состав страховых тарифов, устанавливаются в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства, которая определяется для физических лиц исходя из места жительства собственника транспортного средства, указанного в паспорте транспортного средства или свидетельстве о регистрации транспортного средства либо в паспорте гражданина, для юридических лиц - по месту регистрации транспортного средства; наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев данного транспортного средства, а в случае обязательного страхования при ограниченном использовании транспортного средства, предусматривающем управление транспортным средством только указанными страхователем водителями, наличия или отсутствия страховых выплат, произведенных страховщиками в предшествующие периоды при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности каждого из этих водителей; технических характеристик транспортных средств; сезонного использования транспортных средств; иных существенно влияющих на величину страхового риска обстоятельств.

Установленные в соответствии с законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами (часть 6 статьи 9 Закона об обязательном страховании).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией до участия в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Согласно приложению № 1 к конкурсной документации (пункт 15) критериями оценки заявок на участие в конкурсе являются: цена контракта (расчет согласно тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739) и качество услуг.

Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок при­менения страховщиками при определении страховой премии, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 (далее - Постановление N 739), согласно которому размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, рассчитывается (с применением соответствующих коэффициентов) в зависимости от категории и назначения транспортного средства; от мощности его двигателя; от периода использования транспортного средства; от территории преимущественного использования транспортного средства; от количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, а также от их возраста и стажа; от срока страхования и от наличия страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования.

Следовательно (применительно к рассматриваемым правоотношениям в силу системного толкования приведенных норм), заявка на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств не может содержать (при правильном расчете) предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным (муниципальным) заказчиком с учетом всех сведений, поименованных в Постановлении N 739, и указанной им в конкурсной документации на основании пункта 4.1 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов (согласно части 1 статьи 20 Закона о размещении заказов победитель данного вида конкурса будет определяться по иным критериям - лучшим условиям исполнения государственного (муниципального) контракта).

Участники, подавшие заявки в нарушение названного требования, не могут быть допущены конкурсной комиссией к участию в таком конкурсе в силу части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов.

Начальная (максимальная) цена контракта была определена УФМС по Рязанской области (в соответствии с Постановлением N 739) в размере                      77553 руб. 85 коп. В поданных заявках на участие в конкурсе                                   ОАО «АльфаСтрахование» предложена цена государственного контракта 77553 руб. 85 коп. (т. 3, л. д. 5); СОАО «ВСК» предложена цена государственного контракта 77229 руб. 90 коп. (т. 4, л. д. 4);                         ОАО МСК «Страж» предложена цена государственного контракта                     77553 руб. 88 коп. (т. 2, л. д. 121).

На участие в конкурсе поступило 3 заявки: ОАО «АльфаСтрахование» с указанием цены государственного контракта 77553 руб. 85коп. (т. 3, л. д. 5); СОАО «ВСК» с указанием цены государственного контракта                     77229 руб. 90 коп. (т. 4, л. д. 4); МСК «Страж» с указанием цены государственного контракта 77553 руб. 88 коп. (т. 2, л.д. 121).

По результатам конкурса победителем признано СОАО «ВСК», предложившее наименьшую цену контракта 77229 руб. 90 коп., с которым заказчиком заключен государственный контракт на оказание услуг по ОСАГО транспортных средств.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2012 СОАО «ВСК» было предложено предоставить суду правовое обоснование расчета цены контракта в размере 77229 руб.  90 коп.                  (т. 4, л.д. 8-9) с пояснением каким образом и на основании каких актов была рассчитана указанная сумма, СОАО «ВСК» указанные документы не представило. Из представленных суду первой инстанции документов               СОАО «ВСК» (заявка на участие в конкурсе, коммерческое предложение о цене) не возможно установить обоснованность установления страховой премии и соответствие ее Постановлению N 739.

Таким образом, УФМС по Рязанской области, при размещении заказа и составлении конкурсной документации не учло особенности конкурса – участники размещения заказа не могли конкурировать по такому критерию как цена контракта и  в нарушение требований статьи 12 Закона о размещении заказов, допустило к участию в конкурсе лицо, представившее недостоверные сведения о стоимости услуг, являющихся предметом контракта и на основании этих же сведений заключило с ним контракт.

СОАО «ВСК» группа признана победителем конкурса именно по той причине, что предложила наименьшую цену контракта.

С учетом положений статей 5, 22, 25 Закона о размещении заказов в рассматриваемом случае предложенная цена контракта должна иметь экономическое обоснование и соответствовать суммам страховых премий по каждому автомобилю.

Учитывая указанное, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования о признании недействительным открытого конкурса, проведенного с 10.02.2011 по 16.03.2011, на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заказчиком которого являлось УФМС по Рязанской области.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств дела и норм права, отклоняются судом апелляционной инстанции, как не опровергающие правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции и не являющиеся основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Обстоятельствам дела, исследованным судом первой инстанции, и взаимоотношениям сторон дана правильная правовая оценка.

Нарушения и неправильного применения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Определением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 ноября 2011 СОАО «ВСК» было предложено представить надлежащие доказательства уплаты госпошлины, определение суда не исполнено, при таких обстоятельствах госпошлина в размере 2000 руб. подлежит взысканию с апеллянта в доход федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-2723/2011 от 19 октября 2011 года оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Взыскать с СОАО «ВСК» в доход федерального бюджета 2000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                 И.Г. Сентюрина

Судьи                                                                                          М.В. Токарева

                                                                                                     М.В. Каструба