Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2012 по делу n А68-6026/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041, г. Тула, ул. Староникитская, д. 1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула

09 февраля 2012 года

                                 Дело № А68-6026/11

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  09 февраля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Стахановой В.Н.,

судей                                Тиминской О.А., Игнашиной Г.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Центрсельэлектросетьстрой»

на решение Арбитражного суда Тульской области

от 12.12.2011 по делу № А68-6026/11 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Центрсельэлектросетьстрой» (300024, г. Тула, пос. Лихвинка, проезд Ханинский, д. 11, ОГРН 1027100594950)

к Территориальному управлению администрации муниципального образования г. Тулы по Привокзальному и Советскому району (300013,                       г. Тула, ул. Болдина, д. 50, ОГРН 1037100320124),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью ТСК                           «Интер-Групп» (300024, г. Тула, проезд Ханинский, д. 9, ОГРН 10771540003376),

о признании недействительным ордера на производство работ на территории                г. Тулы от 26.11.2010 № 232 и возмещении судебных расходов,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: открытого акционерного общества «Центрсельэлектросетьстрой» - Хрусловой Н.Н., доверенность от 10.01.2012 № 1, паспорт;

от ответчика: Территориального управления администрации муниципального образования г. Тулы по Привокзальному и Советскому району -                    Гришина М.В., доверенность от 12.01.2012 № 12к-и, удостоверение;

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью ТСК                    «Интер-Групп» -  Щербаковой Н.В., доверенность от 08.09.2011, паспорт,

установил:

открытое акционерное общество «Центрсельэлектросетьстрой» (далее - ОАО «Центрсельэлектросетьстрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным ордера на производство работ на территории г. Тулы от 26.11.2010 № 232, выданного Территориальным управлением администрации муниципального образования г. Тулы по Привокзальному и Советскому району (далее - Территориальное Управление, ответчик), возмещении судебных расходов в размере 200 руб.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.12.2011 в удовлетворении заявленных требований Общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела,  земельный участок, расположенный по адресу: г. Тула, Ханинский проезд, д. 11  предоставлен ОАО «Центрсельэлектросетьстрой»  на праве постоянного бессрочного пользования для эксплуатации производственной базы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от  30.12.2001   серии 71-АА № 130278 (т. 2, л. 19),  кадастровым  паспортом  земельного участка      от       10.05.2011 № 71/11-27597 (кадастровый номер  № 71:30:020501:228) (т. 1, л. 80-81).

Данный  земельный участок является федеральной собственностью, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Российской Федерации от 03.11.2003 серии 71-АА № 364631 (т. 2, л. 18).

Земельный участок с кадастровым № 71:30:020501:172, расположенный по адресу: г. Тула, Ханинский проезд, д. 9, принадлежит на праве собственности ООО ТСК «Интер-Групп», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.03.2010 серии 71-АГ № 077872             (т. 2, л. 30).

ООО ТСК «Интер-Групп» обратилось в Территориальное управление с заявкой от 26.11.2010 на получение ордера (разрешения) на производство работ на территории г. Тулы для осуществления работ по прокладке подземного газопровода среднего давления по согласованному   проекту 24.05-07-ГСН от Ханинского проезда, д. 11 до Ханинского проезда, д. 9, срок выполнения работ с 29.11.2010 по 19.12.2010.

Территориальным управлением выдан ООО ТСК «Интер-Групп» ордер (разрешение) от 26.11.2010 № 232 на производство работ по прокладке газопровода среднего давления, началом работ с 29.11.2010.

Полагая, что выдача ООО ТСК «Интер-Групп» ордера (разрешения) на производство работ по прокладке газопровода среднего давления проведена в нарушение законодательства и нарушает права и законные интересы ОАО «Центрсельэлектросетьстрой», оно обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ордера (разрешения) на производство работ на территории г. Тулы от 26.11.2010 № 232.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Решением Тульской городской Думы от 24.11.2010 № 12/254 утверждено Положение «О территориальном управлении администрации города Тулы по Привокзальному и Советскому районам» (далее - Положение).

Пунктами 3.4.3.3., 3.4.4.1 Положения предусмотрено, что для осуществления основных задач и функций территориальное управление организует работу по благоустройству и озеленению территории Привокзального и Советского районов; оформляет и выдает ордера на производство земляных работ, связанных с разрытиями на территории района, в соответствии с Положением «О проведении и восстановлении разрытий на территории муниципального образования город Тула», контролирует сроки их выполнения и информирует о выданных ордерах орган контроля и курирующего заместителя главы администрации муниципального образования город Тула.

Решением Тульской городской Думы от 28.06.2006 № 15/260 утверждены «Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Тулы» (далее - Правила).

Пунктом 1.3.5. Правил определено, что «земляные работы» - это работы, связанные с выемкой, укладкой грунта, с нарушением усовершенствованного или грунтового покрытия городской территории либо с устройством (укладкой) усовершенствованного покрытия дорог и тротуаров.

В соответствии с п. 7.1.23. Правил запрещено вскрывать дорожное покрытие или осуществлять разрытие городской территории без ордера на проведение работ, полученного в установленном настоящими Правилами порядке.

Согласно п. 8.1. Правил регистрация и выдача ордеров на производство работ осуществляется территориальными управлениями администрации города Тулы по районам при наличии соответствующих документов, согласованных в установленном порядке.

Для получения ордеров на производство земляных работ, связанных с прокладкой, ремонтом подземных и надземных инженерных коммуникаций, дорог, трамвайных и железнодорожных путей и переездов, пешеходных переходов, береговых укреплений, реставрационных и археологических работ, проведение благоустройства и озеленения, предъявляются следующие документы (п. 8.4. Правил):

-  заявка, в которой указываются полные реквизиты заказчика и подрядчика, сроки выполнения работ, обеспеченность материалами и техникой, а также гарантийное обязательство о восстановлении благоустройства и соблюдении требований настоящих Правил;

-  рабочий проект или рабочая документация, согласованная в установленном порядке;

-  проект организации работ или другой документ, определяющий продолжительность производства работ;

-   схема участка проведения работ в масштабе проекта с привязкой к местности, указанием вида инженерных коммуникаций, границ участка ответственности, тип и конфигурация ограждений, место складирования материалов и грунта, размещение бытового городка;

-    лицензия на право производства работ (если это прямо предусмотрено законодательством РФ);

-  проект производства работ;

-  схема организации движения при закрытии участка дороги;

- иные документы, если необходимость их представления установлена нормативными актами администрации города Тулы.

ООО ТСК «Интер-Групп» обратилось в Территориальное  управление  с заявкой от 26.11.2010 на получение ордера (разрешения) на производство работ на территории г. Тулы для осуществления работ по прокладке подземного газопровода среднего давления по согласованному проекту 24.05-07-ГСН от Ханинского проезда, д. 11 до Ханинского проезда, д. 9, сроком  выполнения работ с 29.11.2010 по 19.12.2010.

Территориальное  управление  выдало ООО ТСК «Интер-Групп» ордер (разрешение) № 232 от 26.11.2010 на производство работ по прокладке газопровода среднего давления, началом работ с 29.11.2010.

Согласно пояснениям представителя ответчика, данным в суде первой инстанции, ООО ТСК «Интер-групп» представлены все необходимые документы.

Судом установлено, что срок действия согласованных проектов и рабочей документации на производство вышеназванных работ составляет два года, основания для отказа в выдаче ордера отсутствовали.

Точка подключения газопровода согласована с закрытым акционерным обществом «Тулагоргаз» 04.10.2010.

Пунктом 8.6 Правил установлено, что в ордере указываются организация (юридическое лицо) или физическое лицо, выполняющие работы, фамилия, имя, отчество, должность лица, ответственного за ведение работ, вид и сроки проводимых работ, местонахождение объекта, особые условия проведения работ и восстановления благоустройства на объекте, данные о закрытии ордера (приложение 1 к Правилам).

Ордер подписывается заместителем главы администрации города Тулы - начальником территориального управления администрации города Тулы по району.

Суд первой инстанции, установив, что оспариваемый документ соответствует названным требованиям и составлен по установленной Приложением № 1 форме, пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое разрешение на проведение работ на территории г. Тулы № 232 от 26.11.2010 выдано уполномоченным органом, в соответствии с действующими Правилами, в связи с чем обоснованно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

При этом суд первой инстанции правомерно указал, ссылаясь на ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), что заявителем избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку не восстанавливает и не может привести к восстановлению его нарушенных прав, а также не восстановит положение заявителя, существовавшее до выдачи спорного ордера. При этом правильно отметил, что на момент обращения ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» в суд с настоящим заявлением работы по прокладке газопровода завершены.

Суд апелляционной инстанции отклоняет ссылку заявителя жалобы на то обстоятельство, что в удовлетворении заявленных требований отказано в связи с пропуском заявителем срока подачи заявления по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Принятие судом первой инстанции настоящего заявления и рассмотрение его по существу фактически свидетельствует о восстановлении срока на его подачу, что является правом суда и решается по его усмотрению с учетом обстоятельств дела.

Довод подателя жалобы о том, что Территориальное управление не обладает полномочиями по выдаче ордера (разрешения) на производство работ на территории г. Тулы является несостоятельным, поскольку противоречит содержанию п. 3.4.4.1 решения Тульской городской Думы от 24.11.2010 № 12/254 «О положении «О территориальном управлении администрации города Тулы по Привокзальному и Советскому районам».

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя жалобы о несоблюдении Территориальным управлением  положений п. 8.4 Правил, поскольку ООО ТСК «Интер-Групп» представлены все документы, необходимые с целью получения ордера для производства земляных работ в соответствии с проектом, согласованным в установленном порядке.

Податель жалобы указывает на несогласие с выводом суда первой инстанции о том, что ОАО «Центрсельэлектросетьстрой» избран неверный способ защиты нарушенного права.

Данная ссылка отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В силу п. 1 ст. 2, ч. 1 ст. 4 АПК РФ  каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов; такая защита является задачей судопроизводства в арбитражных судах.

Одним из основных начал гражданского законодательства является возможность осуществления гражданских прав субъектами гражданских правоотношений своей волей и в своем интересе (ст. 1 ГК РФ).

Исходя из этого положения, участник гражданских правоотношений