Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2012 по делу n А62-1990/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

До принятия решения о взыскании задолженности по страховым взносам за счет денежных средств на счетах плательщика страховых взносов в банках орган контроля за уплатой страховых взносов направляет ему требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

Согласно части 14 статьи 19 Закона о страховых взносах при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Положения настоящей статьи применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применяемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 20 Закона о страховых взносах в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

  Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

  Таким образом, законодателем установлена процедура  принудительного взыскания недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов во внесудебном порядке, состоящая из ряда последовательных этапов, в том числе предусматривающая обязательное принятия органом контроля до постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов решения о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банках.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контрольным органом.

Меры принудительного взыскания задолженности по страховым взносам за счет денежных средств на счетах в банках и за счет иного имущества страхователя представляют собой последовательные этапы единого процесса бесспорного взыскания задолженности по страховым взносам, а не самостоятельные, независимые друг от друга процедуры.

Нарушение порядка, предусмотренного ст.ст. 19, 20 Закона о страховых взносах, является самостоятельным основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органа контроля.

 Из материалов дела следует и установлено судом, что требованием от 11.03.2011 № 07602340013809 главе КФХ «Лепехи» Жарикову Г.С.  предлагалось уплатить в срок до 22.03.2011 недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации  и пени в общей сумме 10 392 руб.

Поскольку уплата в установленный срок недоимки и пеней главой КФХ «Лепехи» Жариковым Г.С. не произведена, 05.04.2011 УПФР (ГУ) в Вяземском районе Смоленской области  вынесено постановление                          № 07602390001537 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя). 

Решение о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов  за счет денежных средств, находящихся на счетах в банках, Фондом в отношении главы КФХ «Лепехи» не принималось, что УПФР (ГУ) в Вяземском районе Смоленской области  не отрицается.

Таким образом, УПФР (ГУ) в Вяземском районе Смоленской области не была применена обязательная процедура взыскания недоимок по страховым взносам - за счет денежных средств, в связи с чем у него не имелось законных оснований для перехода к следующей стадии принудительного взыскания - за счет иного имущества страхователя, что является самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления Фонда недействительным.

Поскольку УПФР (ГУ) в Вяземском районе Смоленской области нарушен порядок взыскания, предусмотренный ст.ст. 19, 20 Закона о страховых взносах, то суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Довод Фонда о том, что исходя из совокупного анализа положений ст.ст. 19 и 20 Закона о страховых взносах при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов в банках или иных кредитных организациях вынесение решения о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов  за счет денежных средств плательщика в банках не требуется,  судом апелляционной инстанции отклоняется как основанный на неправильном толковании данных норм Закона о страховых взносах.

Также суд апелляционной инстанции указывает на отсутствие в материалах дела доказательств того, что УПФР (ГУ) в Вяземском районе Смоленской области при принятии оспариваемого постановления исследовало  вопрос о наличии у главы КФХ «Лепехи» Жарикова Г.С. счетов в банках.

В постановлении от 05.04.2011 № 07602390001537 также  отсутствует ссылка на основания, предусмотренные ч. 14 ст. 19 упомянутого Закона, для его принятия.

Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № 75514/11.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену решения суда.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

 В соответствии с пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем уплаченная УПФР (ГУ) в Вяземском районе Смоленской области  при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 16.09.2011 № 542 государственная  пошлина в сумме 1 000 руб. подлежит возврату Фонду.

   Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 29.08.2011 по делу                  № А62-1990/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу УПФР (ГУ) в Вяземском районе Смоленской области – без удовлетворения.

Возвратить Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вяземском районе Смоленской области (ОГРН 1026700851066, ИНН 6722014518) из федерального бюджета государственную  пошлину в сумме 1 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 16.09.2011 № 542.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном ч. 1 ст. 275 АПК РФ.

Председательствующий

         Н.В. Еремичева

Судьи:

         О.А. Тиминская

          Е.Н. Тимашкова