Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2012 по делу n А54-3568/2011. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

27 февраля 2012 года

                                           Дело № А54-3568/2011

          Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  27 февраля  2012 года.

          Двадцатый арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего  судьи      Капустиной Л.А.,    

судей                                                Волковой Ю.А., МордасоваЕ.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сапроновой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу (регистрационный номер 20АП-267/2012) закрытого акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 12 декабря 2011 года по делу № А54-3568/2011 (судья Бугаева Н.В.), принятое по иску закрытого акционерного общества «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (390011, г. Рязань, Южный промузел, д. 8, ОГРН 1026200870321) к открытому акционерному обществу «Связь объектов транспорта и добычи нефти» в лице филиала ОАО «Связьтранснефть» - «Приокское производственно-техническое управление» (117420, г. Москва, ул.Наметкина, д.12, ОГРН 1027739420961) о взыскании задолженности в сумме 28 161 руб. 19 коп., судебных издержек в размере 200 руб.,

 при участии: 

от истца:  Кочегарова В.В., представителя, доверенность  от 26.12.2011;

от ответчика: Струтинской Н.В., представителя, доверенность № 391 от 11.08.2011,

                                                 установил:

закрытое акционерное общество «Рязанская нефтеперерабатывающая компания» (далее – ЗАО «РНПК») обратилось в Арбиражный суд Рязанской области с иском к открытому акционерному обществу «Связь объектов транспорта и добычи нефти» в лице филиала ОАО «Связьтранснефть» - «Приокское производственно-техническое управление» (далее – ОАО «Связьтранснефть») о взыскании задолженности  по договору №3731-Б/О от 14.08.2007 за превышение  объемов сточных вод, отведенных на очистные сооружения истца за периоды с 01.08.2008 по 31.12.2008, с 01.08.2009 по 30.09.2009, с 01.08.2010 по 31.12.2010 в размере 28 161 руб. 19 коп. (т.1, л.д. 5-7).

До рассмотрения спора по существу истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил взыскать с ответчика задолженность за оказанные услуги по биологической очистке воды с превышением  объемов по договору №3731-Б/О от 14.08.2007 за периоды с  01.08.2008 по 31.12.2008, с 01.08.2009 по 30.09.2009, с 01.08.2010 по 31.12.2010 в размере 28 161 руб. 19 коп. (т.3, л.д. 21). Судом уточнение принято.

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 12.12.2011 (судья Бугаева Н.В.) в удовлетворении исковых требований отказано (т.4, л.д. 20-26).

Принимая судебный акт,  первая инстанция  указала на то, что  плата за услуги  по биологической очистке сточных вод  является регулируемой, а  поскольку законодательством  не предусмотрена  цена за сверхлимитную  биологическую очистку сточных вод,  условие  заключенного сторонами  договора о такой цене является ничтожным.

Не согласившись с такой позицией арбитражного суда области,  ЗАО «РНПК» обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения, просит его отменить  и принять новый судебный акт.

Оспаривая принятое решение, заявитель жалобы указывает, что  отсутствие в Правилах пользования системами  коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных постановлением  Правительства Российской Федерации №167 от 12.02.1999 года (далее – Правила №167) условия об установлении лимитов на биологическую  очистку сточных вод не является препятствием для согласования сторонами в договоре такого лимита. Выражает несогласие  с выводом суда о ничтожности   пункта 4.2 договора, устанавливающего  плату за  биологическую  очистку сточных вод,  отведенных в коммунальную канализацию сверх установленного лимита. В подтверждение  данного довода ссылается на  определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.11.2009 №ВАС-14565/09.

Ответчик представил письменные возражения на доводы апелляционной жалобы, изложенные в отзыве. Указывает, что Порядок взимания платы за сброс  сточных вод и загрязняющих веществ в системы  канализации населенных пунктов, утвержденный постановлением главы  администрации Рязанской области  от 02.07.2002 №441,  не предусматривает  установление  лимитов на услуги по биологической очистке сточных вод и повышенной платы за превышение таких лимитов. Утверждает, что  лимиты и нормативы сброса могут устанавливаться только на водоотведение, но не на биологическую очистку сточных вод.  Считает, что  оплата биологической очистки сточных вод должна осуществляться на основании объемов сбрасываемых в систему канализации сточных вод в соответствии с Правилами №167 и по тарифам, принятым в установленном  порядке.     Полагает, что установление тррехкратного тарифа на биологическую очистку  является нарушением антимонопольного законодательства и злоупотреблением доминирующим положением на рынке. Считая законным и обоснованным принятый судебный акт, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители сторон  поддержали свои позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

 Законность и обоснованность судебного акта  проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы,   отзыв на нее, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии   оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены  решения Арбитражного суда  Рязанской области от 12.12.2011 года в силу следующих обстоятельств.

Как установлено судом первой инстанции, 14.08.2007 между  ЗАО «РНПК» (исполнитель) и ОАО «Связьтранснефть» (заказчик) был заключен договор на прием и очистку сточных вод №3731-Б/О (т.1, л.д. 14-18).

По условиям указанной сделки исполнитель обязался  оказать заказчику услуги   по принятию от него сточных вод, их перекачке и биологической очистке в объемах (лимитах), установленных в приложении № 1 (пункт 1.1 договора).

Согласно приложению № 1 объемы услуг  по биологической очистке сточных вод за 2007 год определены в следующем порядке:  август  – 144 куб. м,  сентябрь – 144 куб. м,  октябрь – 144 куб. м, ноябрь – 144 куб. м, декабрь – 144 куб. м,  (т.1, л.д. 100).

Пунктом 2.1 стороны предусмотрели, что сточные воды, сбрасываемые  заказчиком в систему  коммунальной канализации, по составу  загрязняющих веществ и их концентрации должны соответствовать нормативам, утвержденным в установленным порядке и действующим на момент отведения.

Пунктом 4.1 договора устанавливалось,  что  оплата заказчиком услуг осуществляется по тарифу на биологическую очистку бытовых сточных вод, утвержденному  на основании постановления  органа исполнительной власти.

Оплата заказчиком биологической очистки сточных вод, отведенных в коммунальную канализацию сверх установленного  лимита (приложение   № 1), осуществляется  в трехкратном размере  действующего тарифа (пункт 4.2 договора).

Срок действия договора был определен в разделе  8 спорного договора и обозначен  с 21.08.2007 по 31.12.2007.  Договор считался ежегодно продленным, если за месяц до окончания календарного  года  не последует заявления одной из сторон об изменении или прекращении договора.

Во исполнение условий спорной сделки истец  в период с 01.08.2008 по 31.12.2008 оказал ответчику услуги  по биологической очистке  сточных вод в объеме 4 584 куб. м, в период с 01.08.2009 по 31.09.2009 – 334 куб. м, в период с 01.08.2010 по 31.12.2010 – 2 285 куб. м, общий объем услуг составил 7 2032 куб. м. Данное обстоятельство подтверждается актами  сдачи-приема услуг, подписанными сторонами (т.1, л. д. 22-33).

Из названных актов усматривается, что ответчик  превысил  согласованные в  приложении № 1  объемы  биологической  очистки сточных вод: за период   с 01.08.2008 по 31.12.2008  на  3 864 куб. м (4 584 куб. м – 720 куб. м), за  период с 01.08.2009 по 31.09.2009 на 46 куб. м (334 куб. м – 288 куб. м),  за период с 01.08.2010 по 31.12.2010 на 1 565 куб. м (2 285 куб. м - 720 куб. м). В  связи с данным  обстоятельством истец  выставил ответчику счет №11РНПК-ЛО-25 на оплату  сверхлимитного объема биологической очистки с применением двукратного тарифа  на превышение с общей суммой 100 071 руб. 93 коп. (т. 1, л. д. 20).

Письмом  № 893 от 18.04.2011 истец сообщил ответчику  о сторнировании счета  до суммы  39 801 руб. 30 коп. (т. 1, л. д. 21).

Поскольку обязательство  по оплате  услуг по биологической  очистке сточных вод  сверх согласованного лимита  не было исполнено ответчиком, ЗАО «РНПК» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, первая инстанция пришла к выводу о противоречии  законодательству условия пункта 4.2 договора.

Апелляционная инстанция не может признать данное решение  законным.

В настоящем споре правоотношения сторон возникли из договора на прием и очистку сточных вод № 3731-Б/О, правовое регулирование которого определено статьями 539-547 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре  энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не  вытекает из существа обязательства.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту  через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию,  а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

При этом  в силу прямого указания закона (пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации)  отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства  в сфере пользования централизованными системами  водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются также Правилами №167.

В пункте 11 Правил №167 определено, что отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом с организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно пункту 1 Правил №167  организация водопроводно-канализационного хозяйства определена как предприятие (организация), осуществляющее отпуск воды из системы водоснабжения и (или) прием сточных вод в систему канализации и эксплуатирующее эти системы; централизованная система коммунальной канализации - комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для сбора, очистки и отведения сточных вод в водные объекты и обработки осадков сточных вод.

Услуги систем водоснабжения и канализации включены в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 239 от 07.03.1995.

Таким образом, по смыслу действующего законодательства, услуги по очистке сточных вод подлежат государственному регулированию, поскольку относятся к услугам по канализации.

Решением Рязанского городского Совета от 27.11.2007 № 910-111 ус­тановлен  предельный  тариф  на  биологическую  очистку  сточных  вод  для потребителей   ЗАО   «РНПК»   на   2008 год в размере 2 руб. за 1 куб. м. (без НДС) (т.1, л.д. 101).

Согласно постановлениям администрации города Рязани №8391 от 27.11.2009 и № 6911 от 28.11.2008 тарифы на биологическую очистку сточных вод для потребителей ЗАО «РНПК» в 2009-2010 г. г. составляют       2 руб. 61 коп. за 1 куб. м. (без НДС) (т.1, л.д. 102).

Постановлением главы администрации Рязанской области № 441 от 02.07.2002 утвержден Порядок взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов Рязанской области, пунктом 2.4 которого установлено, что плата за сброс сточных вод и загрязняющих веществ сверх установленных нормативов водоотведения взимается организациями водопроводно-канализационного хозяйства дополнительно к оплате за услуги по приему сточных вод и загрязняющих веществ (т. 4, л. д. 54-62).

Согласно пункту 4.1.2 постановления главы администрации Рязан­ской области от 02.07.2002 № 441 «Об утверждении порядка взимания пла­ты за сброс сточных вод и загрязняющих веществ системы канализации на­селенных пунктов Рязанской области» оплата абонентом сточных вод, сброшенных в коммунальную канализацию водоканала сверх установлен­ного лимита и принятых ЗАО «РНПК» на очистку, производится в трехкратном размере действующего тарифа.

По своей правовой природе повышенная плата, в том числе за услуги по биологической очистке сточных вод, сброшенных сверх установленного лимита, представляет собой дифференцированный подход к определению тарифа за оказанные услуги, а также меру экономического воздействия на предприятия и организации, превышающие установленный лимит.

Данный вывод  содержится в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.11.2009 №ВАС-14565/09.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Пунктом 4.1 договора стороны определили, что оплата  заказчиком услуг  осуществляется  по тарифу на биологическую  очистку бытовых сточных вод, утвержденному  на основании постановления  органа исполнительной власти.

Оплата заказчиком услуг биологической очистки сточных вод, отведенных в коммунальную канализацию сверх установленного пунктом 1.1 договора (приложением № 1) лимита,