Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2012 по делу n А68-7493/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула                                                                         

15 марта 2012 года                                                           Дело № А68-7493/11

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 марта 2012  года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего      Дорошковой А.Г.,

судей  Полынкиной  Н.А. и Тучковой О.Г.,                                          

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Шульгач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-783/2012) общества с ограниченной ответственностью «Орелтеплогаз»   

на решение Арбитражного суда Тульской области

от  05.12.2011   по делу № А68-7493/11  (судья Рыжикова Н.А.), принятое

по заявлению общества  с  ограниченной ответственностью «Орелтеплогаз» (ИНН 5003046281, ОГРН 1025700828438) 

к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 7107516785,                                 ОГРН 1097154013461),  

третьи  лица: открытое  акционерное  общество  «Квадра-Генерирующая  компания»,  общество  с ограниченной ответственностью «Орловская ТСК»,   о признании недействительным акта допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии на источнике теплоты от 07.10.2009,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Коровушкина Е.В., доверенность от 31.08.2011 № 58;

от ответчика: Изотов В.Н., доверенность от 01.03.2012;

от третьих лиц: ООО «Орловская ТСК» - Саханова И.А., доверенность от 29.02.2012 № 7; Горин А.А. – доверенность от 10.01.2012 № 5;

УСТАНОВИЛ:

общество  с  ограниченной  ответственностью  «Орелтеплогаз»  (далее  –  также  – Общество) обратилось  в  арбитражный  суд  с  заявлением  о признании недействительным акта  допуска  в  эксплуатацию  узла  учета  тепловой  энергии  на  источнике  теплоты  от   07.10.2009,  утвержденного  заместителем  руководителя  Приокского  управления Ростехнадзора.

        Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.12.2011  в удовлетворении заявленных требований отказано.

        Не согласившись с принятым решением, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. ООО  «Орелтеплогаз» считает,  что допуск  в  эксплуатацию прибора узла учета  тепловой  энергии на источнике  теплоты был осуществлен  в  нарушение  Правил  учета  тепловой  энергии  и  теплоносителя, утвержденных  Минтопэнерго  Российской  Федерации  12.09.1995  №  Вк-4936; оспариваемый акт нарушает его права и законные интересы, поскольку,  руководствуясь недостоверными показаниями приборов узла  учета  тепловой  энергии на источнике  теплоты, ООО «Орловская ТСК»      в  месячных  актах  отпуска  тепловой  энергии выставляет заявителю количество тепловой энергии, не соответствующее тому  количеству,  которое фактически им потребляется. Заявитель жалобы указал, что в числе документации, необходимой для допуска узла учета в эксплуатацию, не была представлена принципиальная  схема подключения выводов источника. Кроме того, имеются  врезки в трубопроводы, не предусмотренные проектом узла учета, чем нарушаются требования пунктов 8.1, 8.5 и 8.6 Правил.

        Судом установлено, что 07.10.2009  заместителем  руководителя  Приокского  управления  Ростехнадзора утвержден акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии на источнике теплоты (т. 1, л.д.33-34), согласно которому   произведен  технический  осмотр  приборов  узла  учета тепловой энергии и контроля параметров теплоносителя источника Орловской ТЭЦ ОАО «ТГК-4»  (филиал  «Орловская  региональная  генерация»)  по  адресу:  г.  Орел,  ул.  Энергетиков, 6. Государственным органом проверена   необходимая  техническая документация и сделан вывод о том, что узел учета  тепловой  энергии источника  соответствует  Правилам  учета  тепловой  энергии  и теплоносителя  (ПУТЭиТ)  и  позволяет  определять  количество  тепловой  энергии, отпущенное  источником  теплоты в  соответствии  с  п.  2.2  ПУТЭиТ.  На  основании изложенного узел  учета тепловой энергии источника теплоты допущен в эксплуатацию с 5 октября 2009 года  по 25 мая 2010 года. 

      Также в данном  акте  обозначен  состав  оборудования  и  сведения  о  том,  что  приборы  узла  учета опломбированы.

       Акт  подписан  представителями  Приокского  управления  Ростехнадзора,   ОАО «ТГК-4»  филиал  «Орловская региональная  генерация»,  являющегося источником теплоты,  тепловых  сетей  в лице ОАО «Орловская теплосетевая компания».

       Полагая, что данный акт является незаконным,  ООО «Орелтеплогаз» оспорило его в  арбитражном суде.

В соответствии с   Положением, утвержденным  Приказом Федеральной  службы по  экологическому,  технологическому и  атомному   надзору от 29.06.2009 № 584  (действовавшим  в спорный период),     Приокское  управление  Ростехнадзора  является  территориальным  органом межрегионального  уровня,  осуществляющим  функции  Федеральной  службы  по экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору  в  установленной  сфере деятельности  на  территориях  Брянской,  Калужской,  Орловской,  Рязанской  и  Тульской  областей.

      Согласно разделу  3  приказа  заместители  руководителя  управления  по Брянской, Калужской, Орловской и Рязанской областям  на  закрепленных  территориях,  в том числе, организуют и проводят проверки  соблюдения юридическими и физическими лицами  требований  законодательства  Российской  Федерации,  нормативных  правовых актов,  норм  и  правил  в  установленной  сфере  деятельности;  осуществляют  надзор  и контроль  за  соблюдением  в  пределах  своей  компетенции  требований  безопасности  в электроэнергетике  (технический  контроль  и  надзор  в  электроэнергетике),  включая требования  безопасности  электрических  и  тепловых  установок  и  сетей  (кроме  бытовых установок  и  сетей);  осуществляют  иные  функции  в  установленной  сфере  деятельности, если  такие функции предусмотрены федеральными  законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

      Оспариваемый в рамках настоящего дела акт допуска узла учета в эксплуатацию утвержден заместителем  руководителя  Приокского  управления  Ростехнадзора  Васильевым  А.А.,    назначенным  на  должность    приказом Федеральной  службы  по  экологическому,  технологическому  и  атомному  надзору  от 30.06.2009   № 190/тк (т.2, л.д.78) и имевшим на то соответствующие полномочия. 

       Процедура  допуска  в  эксплуатацию  узла  учета  тепловой  энергии  на  источнике теплоты регулируется Разделом 6 Правил  учета  тепловой  энергии  и  теплоносителя, утвержденных  Минтопэнерго  Российской  Федерации  12.09.1995  №  Вк-4936  (далее  – Правила учета).

Согласно Правилам допуск в эксплуатацию узла учета  – это процедура,  определяющая  готовность  узла  учета  тепловой  энергии  к  эксплуатации  и завершающаяся подписанием акта установленного образца.  

         В соответствии с  п. 6.1 Правил  допуск в эксплуатацию узла учета источника теплоты  осуществляется  представителем  Госэнергонадзора  в  присутствии представителей  источника  теплоты  и  тепловых  сетей,  о  чем  составляется соответствующий  акт.  Акт  составляется  в  3-х  экземплярах,  один  из  которых  получает представитель источника теплоты, второй  - представитель Госэнергонадзора, а третий  - представитель тепловых сетей.

        Акт  допуска  в  эксплуатацию  узла  учета  тепловой  энергии  на  источнике  теплоты должен быть утвержден руководителем Госэнергонадзора. 

        Для допуска узла  учета  тепловой  энергии  в  эксплуатацию представитель источника теплоты должен предъявить: 

       - принципиальные схемы подключения выводов источника;

       - проекты на узлы учета, согласованные с Госэнергонадзором;

       - паспорта на приборы узла учета;

       - документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя; 

        -  схемы  узлов  учета,  согласованные  с  Госстандартом  (это  требование  относится только  к приборам, измеряющим массу или объем  теплоносителя методом переменного перепада давления);

        -  акт  о  соответствии  монтажа  требованиям  Правил  измерения  расхода  газов  и жидкостей  стандартными  сужающими  устройствами  РД  50-213-80  (это  требование   относится  только  к приборам, измеряющим  расход теплоносителя методом переменного перепада давления);

      - смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя.

         В соответствии с  п.  6.2  Правил  учета  при  допуске  узла  учета  в  эксплуатацию  должны  быть проверены: соответствие заводских номеров на приборы учета с указанными в их паспортах;  соответствие  диапазонов  измерений  устанавливаемых  приборов  учета  со значениями измеряемых параметров;   качество монтажа средств измерений и линий связи, а также соответствие монтажа  требованиям паспорта и проектной документации;  наличие пломб.

В случае выявления несоответствия требованиям настоящих Правил узел учета в эксплуатацию не допускается и в акте приводится полный перечень выявленных недостатков с указанием пунктов Правил, положения которых нарушены (пункт 6.3 Правил учета тепловой энергии).

       В силу  п.  6.4  Правил  учета  при  допуске  в  эксплуатацию  узла  учета  источника теплоты после получения акта представитель Госэнергонадзора пломбирует приборы узла учета тепловой энергии и теплоносителя. Узел  учета  источника  теплоты  считается  пригодным  для  ведения  учета  отпуска тепловой энергии и теплоносителя с момента подписания акта представителем источника теплоты, представителем Госэнергонадзора и представителем тепловых сетей. 

      Согласно п. 6.5 Правил решение о допуске узла учета тепловой энергии в эксплуатацию при возникновении разногласий  принимается  региональным  управлением  Госэнергонадзора.

      Из материалов дела следует, что представителем  Приокского  управления Ростехнадзора в присутствии представителей ОАО «ТГК-4» (источника теплоты) и ОАО «Орловская  теплосетевая  компания»  (тепловые  сети)  осуществлена  процедура определения готовности узла учета тепловой энергии на источнике теплоты – Орловской ТЭЦ  ОАО  «ТГК-4»  филиал  «Орловская  региональная  генерация»,  которая  включала  в себя  проверку  соответствия  заводских  номеров  на  приборы  учета  с  указанными  в  их паспортах,  проверку  соответствия  диапазонов  измерений  устанавливаемых  приборов учета  со  значениями  измеряемых  параметров;  проверку  качества  монтажа  средств измерений  и  линий  связи,  а  также  соответствие  монтажа  требованиям  паспорта  и проектной документации; проверку наличия пломб.

         Для  допуска  узла  учета  тепловой  энергии  на  источнике  теплоты  представителю Приокского  управления  Ростехнадзора  были  предъявлены  представителем  источника   теплоты документы, предусмотренные п. 6.1  Правил учета (т.1, л.д.117-118). Принципиальная схема подключения выводов Орловской ТЭЦ утверждена  зам. директора ОАО «ОрелГК»  24 марта 2006 года  (представлен суду).

         ООО «Орелтеплогаз» полагает, что рассматриваемый узел учета следует считать вышедшим из строя, в связи с чем акт допуска его в эксплуатацию не мог быть утвержден.

         В соответствии с п.2.1.1 Правил узлы учета тепловой энергии воды на источниках теплоты: теплоэлектроцентралях (ТЭЦ), районных тепловых станциях (РТС), котельных и т.п. оборудуются на каждом из выводов.

Узлы учета тепловой энергии оборудуются у границы раздела балансовой принадлежности трубопроводов в местах, максимально приближенных к головным задвижкам источника.

         Не допускается организация отборов теплоносителя на собственные нужды источника после узла учета тепловой энергии, отпускаемой в системы теплоснабжения потребителей.

         В случае установления врезок в трубопроводы, не предусмотренных проектом узла учета, узел учета  в силу п. 8.6 Правил считается вышедшим из строя.

         В обоснование своей жалобы  Общество указало, что ОАО «ТГК-3» в процессе эксплуатации узла учета на источнике теплоты нарушило указанные требования, так как допустило врезку в трубопроводы, не предусмотренные проектом узла учета. Указанная организация отбирает вырабатываемый им теплоноситель на собственные нужды на отопление и горячее водоснабжение своих объектов: гидроузел, автотранспортный участок ОТЭЦ, мазутно-насосная станция, ГРП-2, ГРП-3.

         Согласно Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя                            (Термины и определения утверждены Минтопливэнергетики РФ 12.09.1995) источник теплоты (тепловой энергии) – это энергоустановка, производящая тепло (тепловую энергию). В Правилах технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнергетики РФ от 24.03.2003 №115, используется следующее определение источника тепловой энергии. Им является теплогенерирующая энергоустановка или их совокупность, в которой производится нагрев теплоносителя за счет передачи теплоты сжигаемого топлива, а также путем электронагрева или другими способами, участвующая в теплоснабжении потребителей.

         Действующее законодательство не предусматривает понятие расходов тепловой энергии на собственные нужды источника тепловой энергии.

         В частности, в области электроэнергетики расходами электронергии на собственные нужды электростанций и подстанций (энергоустановки для производства электрической энергии) являются потребление электроэнергии приемниками, обеспечивающими необходимые условия функционирования электростанций и подстанций в технологическом процессе выработки, преобразования и распределения энергии;  потребление электроэнергии вспомогательными и непромышленными подразделениями, находящимися на балансе электростанций, и непосредственно не связанное с технологическими процессами производства тепловой и электрической энергии, представляют собой расход энергии на хозяйственные нужды станций.

         В данном случае участники спора не отрицают, что  хозяйства, принадлежащие  ОАО «ТГК-4», в целях отопления и горячего водоснабжения присоединены к магистральным трубопроводам                         ОАО «Орловская теплосетевая компания»  (вне зоны