Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2012 по делу n А68-8398/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

порядке  распространение  информации  в  целях своевременного  оповещения  и  информирования  населения  о  чрезвычайных  ситуациях,  подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и  (или)  использования  имеющихся  у  организаций  технических  устройств  для распространения  продукции  средств  массовой  информации,  а  также  каналов  связи, выделения эфирного времени и иными способами.

С целью предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций в  ст.  4  Федерального  закона  № 68-ФЗ  предусмотрено создание единой  государственной системы,     объединяющей  органы управления,  силы  и  средства  федеральных  органов  исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации,  органов  местного  самоуправления,  организаций,  в  полномочия которых  входит решение  вопросов по  защите населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций,  деятельность которой организуется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794.

      Согласно п. 10 Положения о  единой  государственной  системе  к постоянно действующим  органам  управления  единой  государственной  системы  предупреждения  и ликвидации  чрезвычайных  ситуаций  на  объектовом  уровне  относятся  структурные подразделения  организаций,  уполномоченных  на  решение  задач  в  области  защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

        В силу статьи  27  Федерального  закона  №  68-ФЗ  государственный  надзор  и контроль  в  области  защиты  населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций осуществляются  федеральными  органами  исполнительной  власти  и  органами исполнительной  власти  субъектов  Российской  Федерации  в  соответствии  с законодательством  Российской  Федерации  и  законодательством  субъектов  Российской Федерации.

       Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  01.12.2005  №  712 утверждено  Положение  «О  государственном  надзоре  в  области  защиты  населения  и   территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера,  осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных  бедствий»  (далее  – Положение о государственном надзоре). 

       В силу пункта 4  Положения  о  государственном  надзоре   органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной  власти,  органами  исполнительной  власти  субъектов  Российской Федерации,  органами  местного  самоуправления,  организациями  и  гражданами установленных  требований  в  области  защиты  от  чрезвычайных  ситуаций,  требований  в области  предупреждения  чрезвычайных  ситуаций  на  потенциально  опасных  объектах  и объектах жизнеобеспечения населения,  а  также  за  готовностью должностных  лиц,  сил и средств к действиям в случае их возникновения.

       Приказом  МЧС  России  от  09.08.2010  №  382  утвержден Административный  регламент  Министерства  Российской  Федерации  по  делам гражданской  обороны,  чрезвычайным  ситуациям  и  ликвидации  последствий  стихийных бедствий  по  исполнению  государственной  функции  по  надзору  за  выполнением федеральными  органами  исполнительной  власти,  органами  исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, организациями,  а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Административный регламент). 

 Согласно п. 5 Административного регламента предметом проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является:

в) для организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения (объекты водоснабжения и канализации, очистки сточных вод, тепло- и электроснабжения, гидротехнические сооружения):

г) для организаций, расположенных в непосредственной близости к потенциально опасным объектам (ядерно,  радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) и попадающих в зоны возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и катастрофического затопления, - выполнение обязанностей и требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

       В силу пункта 4 Административного  регламента  объектами  надзора являются  федеральные  органы  исполнительной  власти  и их  территориальные  органы,  органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, органы местного  самоуправления и организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, продолжающие работу в военное время,  имеющие  на  своем  балансе  объекты  гражданской  обороны  (защитные  сооружения  гражданской  обороны  (убежища,  противорадиационные  укрытия),  специализированные складские помещения для  хранения имущества  гражданской обороны,  санитарно-обмывочные пункты,  станции  обеззараживания  одежды  и  специальной  обработки  техники)  и  имущество гражданской  обороны,  в  том  числе  технические  средства,  обеспечивающие  гражданскую оборону  (технические  средства  управления  гражданской  обороны,  технические  средства оповещения населения, световой и иных видов маскировки). 

         Ни в акте проверки, ни в предписании Управление не обосновало, что  банк имеет  потенциально опасный объект либо расположен в непосредственной близости к потенциально опасным объектам, в связи с чем  является  одним из перечисленных выше объектов надзора.

         Также не представлены Управлением убедительные доказательства того, что АКБ «Банк Москвы» является объектовым звеном  Единой  государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

         В соответствии с Положением о городском звене Тульской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением главы администрации города Тулы от 17.02.2006 №107, городское звено, в числе других, объединяет организации, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Постоянно действующим органом управления звена объектового уровня является структурное подразделение или работник организации, уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 9 Положения).

         Мероприятия по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

         Система защиты населения в чрезвычайных ситуациях формируется на основе разбивки подконтрольной территории на зоны вероятных чрезвычайных ситуаций по результатам анализа вероятности возникновения на данной территории и на отдельных ее элементах такой ситуации; прогнозирования характера, масштабов и времени существования вероятных чрезвычайных ситуаций; оценки возможных факторов риска, интенсивности формирования и проявления поражающих факторов; оценки особенностей техносферы и населения подконтрольной территории и ее элементов. Результаты классификации территорий, в частности, по химической опасности, доводятся до объектов народного хозяйства (п.11 Методических рекомендаций, утв. Минобороной СССР 04.12.1990 №ДНГО-3).

         Управлением не обозначены критерии и не указаны положения нормативного или ненормативного правого акта, в силу которого Банк является именно уполномоченной организацией, входящей в единую систему, на которую возложена обязанность создать структурное подразделение как постоянно действующий орган управления единой системы.

                 Исходя из изложенного, арбитражный суд пришел к правомерному выводу о незаконности вынесенного Управлением в отношении Банка предписания от 27.10.2011 № 207/3-144-10 по устранению вышеперечисленных нарушений.  

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 АПК РФ, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение    Арбитражного    суда Тульской  области  от  30.12.2011   по делу № А68-8398/11  оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        Возвратить Главному управлению МЧС России по Тульской области (300031, г. Тула, ул. Демонстрации, д. 21) из федерального бюджета госпошлину в сумме 1 000 рублей, ошибочно уплаченную по чеку-ордеру  от 26.01.2012 СБ8604/0035.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в   Федеральный   арбитражный  суд   Центрального   округа   в  течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

                 А.Г. Дорошкова

Судьи

        Н.А. Полынкина

         В.Н. Стаханова