Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2012 по делу n А68-8150/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД                                300041,  г. Тула,  ул. Староникитская,  д.1

web: www.20aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула   

26 марта 2012 года.                                                         Дело № А68-8150/11

Резолютивная часть постановления объявлена  22 марта 2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено    26 марта 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего     Дорошковой А.Г.,                                                       

судей              Полынкиной Н.А. и Стахановой В.Н.,                                             

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-570/2012) Главного управления МЧС России по Тульской области 

на решение Арбитражного суда Тульской  области  от  30.12.2011      

по делу № А68-8150/11 (судья Елисеева Л.В.), принятое    

по заявлению ОАО  «Банк Москвы» (открытое акционерное общество) в лице Тульского филиала (ОГРН 1027700159497, ИНН 7702000406)

к  Главному управлению МЧС России по Тульской области

о  признании предписания недействительным,  

при участии в судебном заседании представителей:       

от заявителя: Горелова Е.М., доверенность от 27.12.2010 №1852;

от ответчика: Лаврентьев Р.Н. – по доверенности от 01.02.2012;                       Майоров Ю.А. – по доверенности от 25.01.2012;

установил:

акционерный коммерческий банк «Банк Москвы» (открытое акционерное общество) в лице Тульского филиала   (далее –  Банк)  обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Главного  управления  МЧС  России  по  Тульской области (далее – Управление) от 29.07.2011 № 122/3/91-14 по  устранению  нарушений  требований  в  области  гражданской  обороны.

       Определением  арбитражного суда от 11.10.2011  в порядке  ст. 47  АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика по делу – Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Тульской области – на надлежащего ответчика – ГУ МЧС России по Тульской области.

Решением арбитражного суда  от  30.12.2011  заявленные требования  удовлетворены.

 Управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела,  несоответствие выводов суда, изложенных в  решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

        Как следует из материалов дела, на  основании  распоряжения руководителя  от  15.06.2011 №  122-ГОЧС  Управлением    проведена плановая  выездная  проверка    соблюдения  ОАО  «Акционерный  коммерческий  банк  «Банк  Москвы» (тульский филиал)      установленных требований  в  области  гражданской  обороны,  защиты  населения  и  территорий  от чрезвычайных ситуаций (т.1, л.д.30-33).

       По  результатам  проведенной  проверки оставлен акт от 29.07.2011 №122-ГОЧС и заявителю      выдано  предписание  от 29.07.2011                             № 122/3/91-14 об устранении  нарушений  в области гражданской обороны.

       Считая указанное предписание незаконным, Банк оспорил его в арбитражном суде.

       Так как вид деятельности, осуществляемой Банком, не связан с объектами,  относящимися  к категории опасных производственный объектов, перечень которых приведен в приложении № 1 к Федеральному закону от 21.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности пунктов  1, 2,  3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 предписания.

Кроме того, суд посчитал, что на банк необоснованно возложено исполнение обязанностей  по созданию учебно-материальной базы в области гражданской обороны (п.11 предписания), созданию запасов продовольственных и иных средств (п.12), осуществлению накопления средств индивидуальной защиты  (СИЗ) и накоплению дополнительных патронов к фильтрующим противогазам (пункты 13, 14 предписания).

Выслушав пояснения представителей сторон, оценив доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда.

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 01.12.2005                № 712 утверждено Положение «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Положение о государственном надзоре).

        Согласно п. 4 Административного  регламента  Министерства  Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных  бедствий  по  исполнению  государственной  функции  по  надзору  за  выполнением федеральными  органами  исполнительной  власти,  органами  исполнительной  власти  субъектов Российской  Федерации,  органами  местного  самоуправления,  организациями,  а  также должностными  лицами  и  гражданами  установленных  требований  в  области  гражданской обороны  (утвержден  Приказом  МЧС  России  от  09.08.2010  №  381)  объектами  надзора являются  федеральные  органы  исполнительной  власти  и их  территориальные  органы,  органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации, органы местного  самоуправления и организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, продолжающие работу в военное время,  имеющие  на  своем  балансе  объекты  гражданской  обороны  (защитные  сооружения  гражданской  обороны  (убежища,  противорадиационные  укрытия),  специализированные складские помещения для  хранения имущества  гражданской обороны,  санитарно-обмывочные пункты,  станции  обеззараживания  одежды  и  специальной  обработки  техники)  и  имущество гражданской  обороны,  в  том  числе  технические  средства,  обеспечивающие  гражданскую оборону  (технические  средства  управления  гражданской  обороны,  технические  средства оповещения населения, световой и иных видов маскировки). 

        Согласно п. 5 Административного регламента    предметом  проверки  в  области гражданской обороны является соблюдение на объектах надзора специальных условий (правил) эксплуатации  имеющихся  технических  систем  управления  гражданской  обороны  и  объектов гражданской  обороны,  использования  и  содержания  систем  оповещения,  средств индивидуальной  защиты,  другой  специальной  техники  и  имущества  гражданской  обороны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.      

         В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28                      «О гражданской обороне» территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - это территория на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций  в военное и мирное время.

         Согласно данной статье  Закона требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации  объектов гражданской обороны, использование,  содержание систем оповещения, средств индивидуальной защиты, техники, имущества, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

    Между тем во владении Банка  (в т. ч. на балансе) объекты гражданской обороны отсутствуют. С учетом особенностей деятельности Банка Управление не обосновало обязанности банка по содержанию систем оповещения, техники, имущества,  индивидуальных средств защиты, а также по выполнению иных предъявленных требований.

       В  частности, в пунктах  6, 7, 8, 9, 10, 11 предписания Банку предписано создать структурное подразделение, уполномоченное на  решение  задач  в  области  гражданской  обороны  в  Тульском  филиале  ОАО «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы»;

        разработать  (утвердить  руководителем)  функциональные  обязанности  работника, специально уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны и защиты населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций;          

       разработать  с  учетом  особенностей  деятельности    и  на  основе  примерных  программ,  утвержденных МЧС  России,  органом  исполнительной  власти  субъекта  Российской  Федерации  или органом  местного  самоуправления  соответственно,  рабочую  программу  обучения работников    ОАО    «Банк  Москвы»;   

       организовать  обучение  в  области  гражданской  обороны  руководителей дополнительных  офисов  Тульского  филиала и организовать  обучение  в  области  гражданской  обороны  персонала  Тульского филиала  банка по  месту  работы граждан;   

      создать  в  Тульском  филиале  учебно-материальную базу в области гражданской обороны.

          Указанные  требования основаны  на п. 1 ст. 9 Федерального закона               № 28-ФЗ и иных нормативных правовых актах. Так,  в  силу подпунктов  «а» и «г»  п. 3 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 № 841                            «Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» обучению подлежат руководители организаций, а также обучению  по месту работы подлежит работающее население (персонал) по рабочей программе, утвержденной  в соответствии с п.16.1 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687. 

         Вместе с тем, согласно п. 16 Положения, утвержденного приказом МЧС РФ   от 14.11.2008  № 687, организации планируют и осуществляют мероприятия по обучению, созданию учебной материально-технической  базы  только в целях решения задач в области гражданской обороны, необходимость осуществления которых Управлением не обосновано.                            

           Пункт 5 оспариваемого ненормативного правового акта  предписывает Банку разработать  инструкцию  о  действиях  персонала  при  угрозе  возникновения чрезвычайных  ситуаций  природного  и  техногенного  характера  и  выполнения мероприятий  гражданской  обороны,  в  которой  указывается:  возможная  обстановка  в организации  при  возникновении  ЧС;  перечень  и  порядок  выполнения  мероприятий  по защите  персонала  организации  в  условиях  химического,  радиоактивного  заражения (загрязнения), пожара,  террористического  акта и др. ЧС,  а  также основные мероприятия гражданской  обороны  (действия  по  сигналам  «Внимание  всем»,  «Химическая  тревога»,  «Угроза радиоактивного заражения», «Воздушная тревога», «Отбой воздушной тревоги»).  Эти требования основаны на пункте  1  ст. 9 Федерального  закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ               «О  гражданской обороне», пункте 5 постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804  «Об  утверждении положения о гражданской  обороне  в  Российской  Федерации»,  пунктах  5,  6  Приказа  МЧС  России  от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении положения об организации и ведении  гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

         Между тем указанные в предписании правовые нормы не содержат предъявляемых  Управлением требований. 

       Также пунктами 4 и 5  Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, предусмотрена   организация  подготовки к ведению и ведение гражданской обороны и Плана гражданской обороны.

        Вместе с тем, разработка и утверждение Положения об организации и ведении гражданской обороны этими нормами не предусмотрены, в связи с чем требование п. 2 предписания необоснованно.

         Пункт 12 предписания предусматривает  создание  запасов  (определить  номенклатуру  и  объем)  продовольственных  средств (включающих в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай  и  другие  продукты)  в  запасах  материально-технических,   продовольственных, медицинских  и  иных  средств  в  целях  гражданской  обороны    в  ОАО  «Акционерный коммерческий банк «Банк Москвы».

       Согласно  п. 1  ст. 9 Федерального  закона № 28-ФЗ организации в пределах своих  полномочий  и  в  порядке,  установленном  федеральными  законами  и  иными  нормативными  правовыми  актами  Российской Федерации,  создают  и  содержат  в  целях гражданской  обороны  запасы  материально-технических,  продовольственных, медицинских и иных средств.

       Положение о накоплении,  хранении  и  использовании  в  целях  гражданской  обороны  запасов материально-технических,  продовольственных,  медицинских  и  иных  средств, утвержденное  постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379,  устанавливает следующее предназначение  запасов: для первоочередного обеспечения населения в военное время, оснащения спасательных воинских формирований МЧС, аварийно-спасательных формирований и служб в случае возникновения военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что, исходя из содержания названной нормы, на Банк не может быть возложена обязанность по созданию запасов в указанных целях.

         Что касается создания запасов для обеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то в соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 финансирование расходов организаций предусмотрено только при создании объектовых  резервов материальных ресурсов.

         Кроме того, номенклатура и объемы запасов определяются с учетом Методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России (п. 4 постановления № 379). Утверждение в установленном порядке названных Методических рекомендаций Управление не подтвердило.

       Как следует из пунктов 13, 14  предписания,  Банку вменено в обязанность обеспечить работников средствами индивидуальной защиты (СИЗ) и осуществить накопление  дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета 40 % от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.

          В силу п. 8  Положения  об  организации  обеспечения  населения  средствами индивидуальной защиты, утвержденного  приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, накопление средств индивидуальной защиты осуществляется  для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения.

      Согласно п. 7 Положения обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население,