Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу n А68-8396/11. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

11 апреля 2012 года

 Дело № А68-8396/11

Резолютивная часть постановления объявлена  06 апреля 2012года.

Постановление изготовлено в полном объеме  11 апреля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи   Полынкиной Н.А.,

судей                                              Игнашиной Г.Д., Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи          Гуленковой И.А.,

при участии: 

от ИП Балакина Игоря Борисовича (300012, г. Тула, ОГРН 304710729000265, ИНН 710700175266): Балакина Н.Н. – представитель по доверенности от 25.10.2011,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (300041, г. Тула, ул. Сойфера, д. 20а, ОГРН 109715402605, ИНН 7106512065): Ротарь С.Г. – главный специалист-эксперт отдела правового обеспечения по доверенности от 10.01.2012                    № 02/1-23/4,

от Федерального бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата» (300002, г. Тула, ул. Комсомольская, д. 45) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев апелляционную жалобу ИП Балакина Игоря Борисовича на решение Арбитражного суда Тульской области от 20 декабря 2011 года по делу № А68-8396/11 (судья Андреева Е.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Балакин Игорь Борисович (далее – ИП Балакин И.Б., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – Управление Росреестра по Тульской области, Управление), с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федерального бюджетного учреждения «Земельная кадастровая палата» (далее – ФБУ «Земельная кадастровая палата»), о признании незаконными действий по отнесению земельного участка с кадастровым номером 71:30:030910:3,  расположенного по  адресу:  г.  Тула,  Пролетарский район, ул. Кирова, д. 173-а, к группе вида разрешенного использования № 5 (с учетом изменения заявленных требований).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 20 декабря          2011 года заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с  решением суда первой инстанции, ИП Балакин И.Б. обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и удовлетворить заявленные требования. Оспаривая решение суда первой инстанции, заявитель указывает, что объект незавершенного строительства был приобретен Балакиным И.Б. и введен им в эксплуатацию как объект, предназначенный для собственных (личных) нужд, земельный участок с кадастровым номером 71:30:030910:3 образован на основании постановления администрации города Тулы от 25.01.2010 № 197 из земель, находящихся в муниципальной собственности, данным постановлением указанному земельному участку был установлен вид разрешенного использования – нежилое здание (станция технического обслуживания), в данном здании не велись и не ведутся такие виды деятельности, как торговля, оказание услуг общественного питания и услуги бытового обслуживания. Таким образом, материалами дела подтверждается, что спорный земельный участок должен быть отнесен к        9 группе видов разрешенного использования с удельным показателем, равным 1181.94 руб./кв.м. Также заявитель жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что Балакиным И.Б. был пропущен срок на подачу заявления, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Тульской области от 20.12.2011 проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ для отмены решения, судом апелляционной инстанции не установлено.

Проанализировав материалы дела, обсудив доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Постановлением главы города Тулы от 09.07.2003 № 974 ООО ПКФ «Альтаир» было предварительно согласовано место размещения станции технического обслуживания автомобилей по ул. Кирова, 173, в Пролетарском районе г. Тулы. Постановлением главы города Тулы от 12.05.2005 № 844 обществу был предоставлен в аренду из земель поселения  земельный участок с кадастровым номером 71:30:03 09 10:0001, площадью 887 кв.м, расположенный по адресу:  г. Тула, ул. Кирова, 173, для строительства станции технического обслуживания автомобилей сроком на 3 года. На основании данного постановления 20.07.2005 был заключен договор                     аренды земельного участка № 05П0684. 

 По договору купли-продажи от 09.10.2007, заключенному между ООО ПКФ «Альтаир» (продавец) и Балакиным И.Б. (покупатель), покупатель приобрел не завершенный строительством объект, расположенный по адресу: г. Тула, ул. Кирова, д. 173 а. Между ООО ПКФ «Альтаир» и БалакинымИ.Б. 22.04.2008 было заключено соглашение о переходе прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 20.07.2005 № 05П0684.   

Впоследствии заявителем было получено разрешение от 20.05.2008              № 71-170/08 на строительство объекта – станции технического обслуживания автомобилей, который был введен в эксплуатацию как станция технического обслуживания автомобилей (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 16.06.2008 № 71-054-08).

В кадастровом паспорте здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 10.07.2008, выданном Тульским филиалом ФГУП  «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», объект определен как «станция технического обслуживания», данным образом объект был указан и в свидетельстве о государственной регистрации права на нежилое здание серии 71-АВ № 081178 от 08.08.2008. 

Постановлением администрации города Тулы от 25.01.2010 № 197 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории по адресу: г. Тула, ул. Кирова, д. 173а, площадью 855 кв.м,  разрешенное использование – нежилое здание (станция технического обслуживания).

Руководствуясь вышеназванным постановлением № 197, где указан удельный показатель кадастровой стоимости земли в размере                    4478,94 руб./кв.м, что соответствует 5 группе видов разрешенного использования, отдел кадастровой оценки недвижимости Управления Росреестра по Тульской области 10.03.2010 утвердил акт определения кадастровой стоимости спорного земельного участка. 

Департамент имущественных и земельных отношений Тульской области на основании кадастрового паспорта земельного участка от 24.03.2010 № 7130/210/10-1471 и постановления администрации Тульской области от 28.12.2009 № 1007 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тульской области» принял решение № 930 от 03.06.2010 о предоставлении Балакину И.Б. в собственность земельного участка с кадастровым номером 71:30:030910:3,  площадью 855 кв.м, расположенного по адресу: г. Тула, ул. Кирова, д. 173-а, по цене 574 424 руб. 05 коп. 

На основании данного решения 27.10.2010 был заключен договор купли-продажи указанного земельного участка. Приложением к договору купли-продажи земельного участка являлись кадастровый паспорт данного земельного участка № 7130/210/101471 от 24.03.2010, содержащий сведения об удельном показателе кадастровой стоимости – 4478,94 (руб./кв.м), и расчет цены земельного участка с указанием ставки земельного налога на 1 кв.м в размере 67 1841 руб.  

Балакину И.Б. 24.02.2011 было выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности серии 71-АГ № 335081 на земельный участок с разрешенным использованием – нежилое здание (станция технического обслуживания).

Полагая, что спорный земельный участок незаконно отнесен Управлением к 5 группе вида разрешенного использования, ИП Балакин И.Б. обратился с заявлением в Арбитражный суд Тульской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Статьей 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ                            «О государственном кадастре недвижимости» определен состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости, в который включены следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование. 

Деление земель по целевому назначению на категории предусмотрено пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ, в их числе названы земли населенных пунктов. 

 В материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права собственности Балакина И.Б. от 24.02.2011 на спорный земельный участок, в котором указано его разрешенное использование (назначение): нежилое здание (станция технического обслуживания). 

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли населенных пунктов, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Как было указано выше, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 71:30:030910:3, расположенного по адресу: г. Тула,  ул. Кирова, д. 173а, была определена 10.03.2010. На государственный кадастровый учет данный земельный участок был поставлен 15.03.2010. Заявителю земельный участок был предоставлен 03.06.2010 на основании решения Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области № 930. Право собственности на данный объект было зарегистрировано за Балакиным И.Б. 24.02.2011.

Таким образом, ИП Балакин И.Б. приобрел в собственность сформированный земельный участок, поставленный на кадастровый учет, с уже рассчитанной кадастровой стоимостью.

Права и интересы заявителя не могут быть нарушены отнесением земельного участка к группе видов разрешенного использования № 5, поскольку данные действия были произведены до приобретения заявителем участка в собственность.

Согласно п. 1 ст. 390 Налогового кодекса размер земельного налога зависит от кадастровой стоимости земельного участка, которая, в свою очередь, определяется исходя из вида разрешенного использования участка. 

Для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения проводится государственная кадастровая оценка земель согласно п. 2 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель,  утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316. 

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости  осуществляется  на  основе  результатов  государственной кадастровой оценки земель (п. 13 указанных Правил). 

Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 утверждены Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

В соответствии с п. п. 1.1, 1.2 Методических указаний и п. п. 11, 13 Правил, они применяются для определения кадастровой стоимости земельных участков, в случаях образования нового земельного участка, изменения площади земельного участка при упорядочении его границы, изменения вида разрешенного использования земельного участка, перевода земельного участка из одной категории в другую или отнесения земельного участка к определенной категории земель, выявления ранее учтенных земельных участков, не включенных в состав инвентаризационной описи.

Согласно п. 1.3 Методических указаний № 222 кадастровая стоимость земельных участков в случаях, перечисленных в п. 1.2 Методических указаний, определяется Земельной кадастровой палатой по соответствующему субъекту Российской Федерации, уполномоченной на обеспечение ведения Государственного реестра земель кадастрового района.

Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков отражаются в акте определения кадастровой стоимости земельных участков, который  удостоверяется должностным лицом управления Росреестра по соответствующему субъекту Российской Федерации (п. 1.4 Методических указаний № 222).

Типовой перечень видов разрешенного использования земельных участков установлен Техническими  рекомендациями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152.

Согласно данным государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 71:30:030910:3,  расположенный по адресу: г. Тула, ул. Кирова, д. 173а, был поставлен на государственный кадастровый учет 15.03.2010 на основании постановления администрации города Тулы от 25.01.2010 № 197 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории по адресу: г.  Тула, Пролетарский район, ул. Кирова, д. 173а», где в п. 2  установлен вид разрешенного использования – нежилое здание (станция технического обслуживания). Как видно из схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации г. Тулы от 25.01.20010 № 197, а именно из плана границ земельного участка, на участке располагается здание автосервиса.

Кадастровая стоимость спорного земельного участка была определена ФБУ «Кадастровая палата по Тульской области» 05.03.2010, соответствующий акт утвержден Управлением Росреестра по Тульской области 10.03.2010. 

Согласно Типовому перечню видов разрешенного использования земельные участки ремонтных мастерских и мастерских технического обслуживания, а также земельные участки для размещения объектов технического обслуживания и ремонта транспортных средств, машин и оборудования отнесены к 5-й группе видов разрешенного использования – «земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Кроме того, как следовало из документов, представленных для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также из данных ГКН, земельный участок с кадастровым номером 71:30:030910:3 был образован при перераспределении земельного участка с кадастровым номером 71:30:030910:1 с видом разрешенного использования – для строительства станции технического обслуживания автомобилей (5-я группа видов разрешенного использования). 

Кадастровая