Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 по делу n А62-5475/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

300041,  г. Тула,  ул. Староникитская, д.1, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

12 апреля 2012 года

    Дело № А62-5475/2011 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2012 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 апреля 2012 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего      Полынкиной Н.А.,

судей                                      Игнашиной Г.Д., Тиминской О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи               Гуленковой И.А.,

при участии:

от ИП Туркова Евгения Викторовича (214000, г. Смоленск, ОГРН 304673110600040, ИНН 672900560747) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от администрации г. Смоленска (214000, г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 1/2, ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070) не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

от Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области (214008, г. Смоленск, пл. Ленина, д. 1, ОГРН 1026701437212, ИНН 6730042526)  не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации               г. Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от                09 февраля 2012 года по делу № А62-5475/2011 (судья Борисова Л.В.),

установил:

индивидуальный предприниматель Турков Евгений Викторович (далее – ИП Турков Е.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации города Смоленска, с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области, о признании незаконными действий администрации г. Смоленска, оформленных письмом от 10.08.2011 № 8-4319, выразившихся в отказе индивидуальному предпринимателю Туркову Евгению Викторовичу в обеспечении выбора земельного участка в                  г. Смоленске, в районе поселка Печерск на въезде в г. Смоленск, предполагаемой  площадью  1000  кв.м,  и  предварительном  согласовании размещения на нем объекта капитального строительства – магазина, обязании администрации г. Смоленска согласовать акт выбора земельного участка, согласовать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте-плане территории, площадью 1000 кв.м в г. Смоленске, в районе поселка Печерск на въезде в г. Смоленск, разместить в средствах массовой информации сообщение о возможном предоставлении земельного участка (с учетом уточнения).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 09.02.2012 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, администрация г. Смоленска обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Оспаривая решение Арбитражного суда Смоленской области, заявитель жалобы указывает, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок расположен в границах территорий общего пользования, для которых градостроительные регламенты не установлены, а следовательно, обеспечить выбор земельного участка на указанной территории невозможно.

Законность и обоснованность решения от 09.02.2012 прове­рены в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. При этом оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как  следует из материалов дела и установлено судом, предприниматель Турков Евгений Викторович обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области с заявлениями от 12.02.2010 и от 18.03.2010 об осуществлении выбора земельного участка в Смоленской области, Смоленском районе, поселке Печерск (на въезде в               г.  Смоленск), предполагаемой площадью 1000 кв.м и предварительном согласовании размещения на нем объекта капитального строительства – магазина.

В процессе осуществления выбора земельного участка, выполнения различных требований администрации предпринимателем осуществлены согласительные процедуры – акт выбора земельного участка согласован с компетентными органами и организациями.

Актом выбора земельного участка подтверждается, что предприниматель получил согласование СОГУК «Центр по охране и использованию памятников истории и культуры», Управления Роспотребнадзора по Смоленской области, ОАО «Ростелеком», ОАО «Смоленскэнерго», ОАО «Смоленскоблгаз», СМУП «Горводоканал», СМУП «Смоленсктеплосеть», Смоленского  городского  центра  связи  и  информации  «СмоленскТелеком» - филиал ОАО «ЦентрТелеком», ФГУП «Смоленский ОРТРПЦ».

В целях обеспечения согласования акта выбора земельного участка для строительства магазина в Смоленской области, Смоленском районе, поселке Печерск (на въезде в Смоленск), заявителем по требованию Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области были представлены Технико-экономическое обоснование проекта строительства, санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора.

ИП Турков Е.В. обратился в администрацию г. Смоленска с заявлением о согласовании акта выбора вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте (плане) территории с приложением необходимых документов.

В ответ на обращение предпринимателя администрация г. Смоленска письмом № 8-4219 от 10.08.2011 сообщила о невозможности рассмотрения вопроса об осуществлении выбора земельного участка по адресу: Смоленская область, Смоленский район, поселок Печерск, для размещения магазина, указав, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территорий общего пользования, для которых градостроительные регламенты не установлены. Кроме того, согласно Генеральному плану города Смоленска, утвержденному решением Смоленского городского Совета от 22.09.1998 № 260, данный земельный участок также расположен в зоне размещения магистральных автомобильных дорог. При этом администрация указала, что в 2011 году предполагает разработать режимы землепользования и застройки земельных участков, на которые в соответствии с Градостроительным кодексом действие градостроительных регламентов не распространяется и для которых градостроительные регламенты не установлены. Рассмотрение вопроса об осуществлении выбора земельного участка в Смоленской области, Смоленском районе, поселок Печерск, для размещения магазина будет возможно после разработки вышеуказанных регламентов.

Не согласившись с действиями администрации, выразившимися в отказе в осуществлении процедуры выбора земельного участка в                              Смоленской области, Смоленском районе, поселок Печерск (на въезде в Смоленск), ИП Турков Е.В. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно постановлению администрации Смоленской области от 09.12.2008 № 690 полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе рассмотрение заявлений о заключении договоров аренды земельных участков, отнесены к Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно статье 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объекта; с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. Процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ,  решения  о  предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными  статьей 32 ЗК РФ.

В соответствии с разделом 5 постановления администрации Смоленской области от 27.04.2009 № 243 «Об утверждении Порядка организации работы уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» лица, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, связанных со строительством, обращаются в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое заявителем место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

К заявлению прилагаются: подлинник (для предъявления) и копия (для приобщения к делу) документа, удостоверяющего личность заявителя, а при представлении документов представителем заявителя - доверенности, оформленной надлежащим образом, и документа, удостоверяющего личность представителя заявителя; выписка из ЕГРЮЛ или выписка из ЕГРИП, выданная уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, не более чем за тридцать календарных дней до даты подачи заявления; технико-экономическое обоснование проекта строительства; иные документы, требование к представлению которых установлено законодательством Российской Федерации.

Уполномоченный орган в тридцатидневный срок со дня приема документов от заявителя направляет в администрацию города Смоленска обращение об обеспечении выбора земельного участка; в течение четырнадцати рабочих дней со дня поступления из администрации города Смоленска документов и материалов по выбору земельного участка, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора  земельного участка, либо уведомляет  заявителя об отказе в размещении объекта; принимает решение о предоставлении земельного участка; заключает договоры аренды, безвозмездного срочного пользования; осуществляет иные предусмотренные федеральным и областным законодательством действия.

В случае отсутствия вариантов размещения объекта уполномоченный орган в тридцатидневный срок направляет заявителю мотивированный отказ в размещении объекта.

В соответствии с положениями пунктов 2, 3, 5 Порядка предоставления информации и необходимых согласований процедуры выбора земельных участков по обращениям граждан и юридических лиц для последующего принятия решения о предварительном согласовании мест размещения объектов на территории города Смоленска, утвержденного постановлением администрации города Смоленска от 24.07.2007 № 2036-адм, администрация г. Смоленска по обращению уполномоченного органа обеспечивает выбор земельного участка.  

Таким образом, в случае соответствия поданной заинтересованным лицом заявки установленным требованиям уполномоченный орган обязан обратиться в орган местного самоуправления по вопросу выбора земельного участка для строительства, поскольку вопросы выбора земельного участка относятся исключительно к компетенции органа местного самоуправления. Орган местного самоуправления на основании такого обращения обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. 

Мотивированный отказ в предварительном согласовании места размещения объекта может быть вынесен уполномоченным органом только после получения от органа местного самоуправления данных об отсутствии вариантов размещения объекта.

Материалами дела подтверждается соответствие заявки предпринимателя нормам действующего законодательства. 

Отказывая в рассмотрении вопроса об осуществлении выбора земельного участка по адресу: Смоленская область, Смоленский район, поселок Печерск, для размещения магазина, администрация указала, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территорий общего пользования, для которых градостроительные регламенты не установлены.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами,