Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2012 по делу n А62-5475/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, действующее законодательство устанавливает ограничение оборотоспособности земельных участков на территориях общего пользования, исключая возможность их приватизации, но не запрещая сдавать в аренду участки общего пользования.

В соответствии со статьей 6 Правил землепользования и застройки города Смоленска в отношении земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, режим землепользования и застройки определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Смоленска, издаваемыми в соответствии с федеральными законами и вышеуказанными Правилами.

Согласно указанной норме в пределах территории улично-дорожной сети,  расположенной в границах территорий общего пользования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления может допускаться (при соблюдении запретов федеральных законов на приватизацию земельных участков на территориях общего пользования и без отчуждения земельных участков территорий общего пользования, включая территории улично-дорожной сети, в частную собственность) размещение объектов капитального строительства в соответствии с требованиями федерального законодательства.

При этом в границах полос отвода автомобильных дорог г. Смоленска могут находиться только элементы обустройства дорог, предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, а также объекты дородного сервиса.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  к  объектам дорожного сервиса относятся здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

В Рекомендациях по разработке отраслевых нормативов финансовых затрат на предоставление платных услуг, осуществляемых организациями дорожного хозяйства, введенных в действие распоряжением Минтранса России от 15.09.2003 № ОС-804-р,  указывается, что к объектам дорожного сервиса относятся, помимо прочего, предприятия торговли, предназначенные для удовлетворения повседневного спроса пассажиров и водителей, проезжающих по дороге, в предметах личной гигиены, туристических принадлежностях, сувенирах, фасованных пищевых продуктах и т.п.

В силу п. 1 ст. 22 Закона № 257-ФЗ размещение объектов дорожного сервиса в границах полосы отвода автомобильной дороги должно осуществляться в соответствии с документацией по планировке территории и требованиями технических регламентов.

Размещение объектов дорожного сервиса в границах придорожных полос автомобильной дороги должно осуществляться с учетом требований части 8 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В частности, строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги. Это согласие должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги таких объектов, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей.

Как следует из материалов дела, владельцем автомобильной дороги – Смоленским областным государственным казенным учреждением «Управление областных автомобильных дорог» заключен с ИП                 Турковым Е.В. договор № 02о-ту/2012 от 26.01.2012, по условиям которого учреждение выдает технические условия на размещение комплекса дорожного сервиса вдоль автомобильной дороги «Подъезд к г. Смоленск (через Печерск) II технической категории на км 2+200 слева в Смоленском районе Смоленской области», а индивидуальный предприниматель производит строительство и дальнейшее содержание объекта в соответствии с условиями настоящего договора и выданными техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

Кроме того, стороны предусмотрели согласование проектной документации, выбор подрядной организации на ведение дорожно-строительных работ с СОГКУ «Смоленскавтодор», соблюдение технических условий к размещению и функционированию объекта, установленных учреждением.

Из  Технико-экономического обоснования строительства магазина видно, что предпринимателем соблюдены требования отступа от осей основных автодорог, устанавливающие размер постоянной полосы отвода автомобильной дороги, изложенные в письме Смоленского областного ГУ «Управление областных автомобильных дорог» от 17.12.2009 № 1566.

Таким образом, отказ администрации в рассмотрении вопроса об осуществлении выбора земельного участка по адресу: Смоленская область, Смоленский район, поселок Печерск, для размещения магазина является незаконным.

Довод апелляционной жалобы о том, что испрашиваемый предпринимателем земельный участок расположен в границах территорий общего пользования, для которых градостроительные регламенты не установлены, а следовательно, обеспечить выбор земельного участка на указанной территории невозможно, является несостоятельным, поскольку прямой запрет на размещение объекта в границах территорий общего пользования вышеуказанными нормативными актами не предусмотрено.

Кроме того, необходимо отметить, что доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, исследовались судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

При вышеуказанных обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 269 п. 1, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 09 февраля           2012 года по делу № А62-5475/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Кассационная жалоба на постановление суда подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий                                                             Н.А. Полынкина

Судьи                                                                                              Г.Д. Игнашина

                                                                                                        О.А. Тиминская