Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2012 по делу n А23-4701/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Староникитская, д. 1, Тула, 300041; [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Тула                                                                                                                                                                                                                     

19 апреля  2012 года.                                                     Дело № А23-4701/2011

Резолютивная часть постановления объявлена  16 апреля  2012  года.

Постановление в полном объеме изготовлено   19 апреля   2012  года.

       Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего    Дорошковой А.Г.,       судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Шульгач И.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  20АП-1356/2012) общества с ограниченной ответственностью «Кировская Городская Управляющая Компания»  на решение Арбитражного суда Калужской области  от  08 февраля 2012 года   по делу № А23-4701/2011  (судья Носова М.А.).

         Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились.  

Изучив материалы дела,  Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

        Общество  с  ограниченной  ответственностью  «Кировская  Городская  Управляющая Компания»  (ОГРН 1094023000114, ИНН  4023009423, 249442, Калужская область, г. Киров,  ул.  Строительная,  д.   4)   обратилось  в  Арбитражный  суд  Калужской  области  с  заявлением о признании незаконным и отмене постановления отдела надзорной деятельности Кировского района УНД ГУ МЧС России по Калужской области (249400,  Калужская область, г. Киров,  ул. Гоголя,      д. 2 А)  от 17.10.2011  № 109 о привлечении к административной ответственности.

Решением арбитражного суда от 08.02.2012  в удовлетворении  заявленных требований отказано.

        Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Кировская  Городская  Управляющая Компания»    обратилось  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

         Кировской межрайонной прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности Кировского  района  УНД  ГУ  МЧС  России  по  Калужской  области  08.09.2011   проведена  проверка  соблюдения  законодательства  о  пожарной  безопасности    в многоквартирных  жилых  домах,  находящихся  на  обслуживании  ООО  «Кировская Городская Управляющая Компания», в ходе которой установлены следующие нарушения:

        -  в  многоквартирном  жилом  доме  № 9  по  пер.  Куракина  проведен  ремонт электропроводки  в  местах  общего  пользования.    Однако  отсутствует  акт  о  проведении замера  сопротивления  изоляции.  Дверь  в  чердачное  помещение  2  подъезда  открыта,  на чердаке не проведена огнезащитная обработка;

        -  в  многоквартирном  доме  № 31  по  ул.  Гагарина  электропроводка  в  подъездах требует  замены,  заменены  предохранители,  во  2  подъезде  открыта  дверь  на  чердак, открыты  дверцы  электрощитов,  не  проведен  замер  сопротивления  электрооборудования, на чердаке не проведена огнезащитная обработка;

      -    в  многоквартирном  доме  № 35  по  ул.  Гагарина  во  втором  подъезде  частично заменена  электропроводка,  не  проведен  замер  сопротивления  электрооборудования,  на чердаке не проведена огнезащитная обработка;

         -  в  многоквартирном  доме № 12 а  по  ул. Ленина  не  проведен  замер  сопротивления электрооборудования, на чердаке не проведена огнезащитная обработка; 

        -  в  многоквартирном  доме № 4 а  по  ул.  Ленина  не  проведен  замер  сопротивления электрооборудования,  двери  на  чердак  и  в  подвал  во  2  подъезде  открыты,  на  чердаке  не проведена огнезащитная обработка;

       -   в  многоквартирном  доме  № 10  по  ул.  Жмакина  электропроводка  в неудовлетворительном состоянии, не проведен замер сопротивления электрооборудования, открыт чердак в 1 подъезде, на чердаке не проведена огнезащитная обработка;

        -  в  многоквартирном  доме  № 174 в  по  ул.  Пролетарская  произведена  замена электропроводки, не произведен замер сопротивления электрооборудования, на чердаке не проведена огнезащитная обработка;

       -  в  многоквартирном  доме  № 174 г  по  ул.  Пролетарская    не  проведена  замена сопротивления электрооборудования, дверь на чердак в             1 подъезде открыта, на чердаке не проведена огнезащитная обработка;

         -  в  многоквартирном  доме  № 16  по  ул.  Карла  Маркса  проводка  в неудовлетворительном  состоянии,  требует  замены,  не  проведен  замер  сопротивления электрооборудования;  дверь  на  чердак  в  1  подъезде  открыта,  на  чердаке  не  проведена огнезащитная обработка. 

          Усмотрев в действиях управляющей компании состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ,  заместителем межрайонного прокурора 10.10.2011 вынес постановление о возбуждении административного правонарушения № 120                  (т. 1, л. д. 56-58).

       Постановление  вместе  с  материалами  проверки было  направлено  в  отдел надзорной деятельности Кировского района УНД ГУ МЧС России по Калужской области  для  рассмотрения  и  принятия  решения  о  привлечении  ООО  «Кировская  Городская Управляющая Компания» к  административной  ответственности  за  нарушение требований пожарной безопасности. 

        Главным  государственным  инспектором Кировского района  по  пожарному  надзору выявлены нарушения  требований  «Правил  пожарной  безопасности  в Российской  Федерации»    (ППБ  01-03),  зарегистрированных  в  Министерстве  Юстиции Российской  Федерации  27.06.2003  регистрационный  номер  4838,  других  нормативных документов в области пожарной безопасности (СНиП – 21-01-97*), а именно: 

        - не  приняты меры для  проведения обработки огнезащитным составом деревянных конструкций  чердачных    помещений  в  жилых  многоквартирных  домах № 31, № 35  по  ул. Гагарина, № 9  по  пер. Куракина, № 12 А  по ул. Ленина, № 10, № 7  по ул. Жмакина, № 16 по ул. Карла Маркса (пункт 36 ППБ-01-03); 

       -  не  проведена   проверка  состояния  электропроводки  аварийного  и  рабочего освещения,  испытание  и  изучение  сопротивления  изоляции  проводов  кабелей  и заземляющих устройств сети электрического освещения в многоквартирных жилых домах № 31, № 35  по  ул.  Гагарина, № 9  по         пер. Куракина, № 12а  по  ул. Ленина, № 10, № 7  по  ул. Жмакина, № 16  по  ул. Карла Маркса  (пункты  3,  57,  69 ППБ  01-03;  пункт  2.12.17  правил технической  эксплуатации  электроустановок  потребителей,  утвержденных  приказом Минэнерго Российской Федерации от 13.01.2003 № 6).

       Постановлением главного государственного инспектора                                  ООО  «Кировская  Городская  Управляющая  Компания» от 17.10.2011 № 109  привлечено  к административной  ответственности,  предусмотренной    частью  3  статьи  20.4  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 150 000 руб. (т.1, л. д. 54). 

          Отказав Обществу в удовлетворении  заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения в виде  административного штрафа на юридических лиц  от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

        В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994                     №  69-ФЗ «О пожарной безопасности»  (далее  –  Закон  № 69-ФЗ)  к  нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности,  инструкции  и  иные  документы,  содержащие  требования  пожарной безопасности. 

        Статьей  37 Закона № 69-ФЗ  установлены  права  и  обязанности организаций  в  области  пожарной  безопасности:   руководители  организации  обязаны  соблюдать  требования  пожарной  безопасности,  а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц  пожарной  охраны;  разрабатывать  и  осуществлять  меры  по  обеспечению  пожарной безопасности;  содержать  в  исправном  состоянии  системы  и  средства  противопожарной защиты,  включая первичные  средства  тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

       В силу ст. 39 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или  распоряжаться  имуществом,  в  том  числе  руководители  организаций;  лица,  в установленном  порядке  назначенные  ответственными  за  обеспечение  пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения, установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01 - 03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 №  313.

В соответствии с пунктом 1 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) данные Правила обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, гражданами Российской Федерации в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Пунктом 3 ППБ 01-03 предусмотрено, что наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

         В соответствии с п. 10  Правил   собственники  имущества,  лица, уполномоченные  владеть,  пользоваться  или  распоряжаться  имуществом,  в  том  числе руководители  и  должностные  лица  организаций,  лица,  в  установленном  порядке назначенные  ответственными  за  обеспечение  пожарной  безопасности,  должны обеспечивать  своевременное  выполнение  требований  пожарной  безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. 

          В  силу пункта  36  Приказа МЧС  Российской  Федерации  от  18.06.2003 № 313  «Об  утверждении Правил  пожарной  безопасности  в  Российской  Федерации  (ППБ 01-03)» нарушения огнезащитных  покрытий  (штукатурки, специальных  красок, обмазок  и т.п.) строительных  конструкций,  горючих отделочных  и   теплоизоляционных материалов, металлических опор оборудования должны немедленно устраняться. 

        Согласно пункту  57  ППБ  01-03  проектирование,  монтаж,  эксплуатацию технических сетей,  электроустановок  и электротехнических  изделий,  а также контроль  за их  техническим  состоянием  необходимо  осуществлять  в  соответствии  с  требованиями нормативных документов по электроэнергетике. 

        Пунктом 69 ППБ 01-03 предусмотрено, что при эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок организаций и населенных пунктов не разрешается: допускать к работе лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений;  хранить жидкое топливо в помещениях котельных и теплогенераторных; применять в качестве топлива отходы нефтепродуктов и другие ЛВЖ и ГЖ, которые не предусмотрены техническими условиями на эксплуатацию оборудования; эксплуатировать теплопроизводящие установки при подтекании жидкого топлива (утечке газа) из систем топливоподачи; подавать топливо при потухших форсунках или газовых горелках; разжигать установки без предварительной их продувки;   работать при неисправных или отключенных приборах контроля и регулирования, предусмотренных предприятием-изготовителем; сушить какие-либо горючие материалы на котлах и паропроводах.

         В  силу пункта  2.2.17  приказа  Минэнерго  Российской  Федерации  от 13.01.2003  № 6  «Об  утверждении  Правил  технической  эксплуатации  электроустановок потребителей»  проверка  состояния  стационарного  оборудования    и  электропроводки аварийного  и  рабочего  освещения,  испытание  и  измерение  сопротивления  изоляции проводов,  кабелей  и  заземляющих  устройств  должны  проводиться  при  вводе  сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем – по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство потребителя, но не реже одного раза в три года. 

        В соответствии с пунктом  1.1.2  Правила  распространяются  на  организации,  независимо  от форм  собственности  и  организационно-правовых  форм,  индивидуальных  предпринимателей,  а  также  граждан  –  владельцев  электроустановок  напряжением  выше 1000  В  (далее –потребители).  Они  включают  в  себя  требования  к  Потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 кВ включительно. 

      Правила определяют понятие электропроводки – это совокупность проводов и  кабелей  с  относящимися  к  ним  креплениями,  установочными  и  защитными  деталями, проложенных по поверхности или внутри конструктивных строительных элементов.

        Судом установлены, материалами дела подтверждаются и обществом не оспариваются факты нарушения требований, установленных Правилами пожарной безопасности.

         В ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признаются виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или  законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

          Довод апелляционной жалобы о том, что Общество  не является  субъектом  выявленного  правонарушения,  отклоняется судом апелляционной инстанции

         Частью 1 статьи 161  Жилищного  кодекса  Российской  Федерации установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия  проживания  граждан,  надлежащее  содержание  общего  имущества  в многоквартирном доме.

       Пунктом  1  части  2  статьи  161 Жилищного  кодекса  Российской Федерации